行業(yè)主要上市公司：牧原股份(002714.SZ)、正邦科技(002157.SZ)、溫氏股份(300498.SZ)、新希望(000876.SZ)等

本文核心數據：政策匯總及解讀;發(fā)展目標分析

1、政策歷程圖

2007年，國務院發(fā)布《關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》，明確指出鼓勵發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、加強對散養(yǎng)戶的引導和扶持;2016年，《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提到將全國生豬生產的區(qū)域布局劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個區(qū)域，并提出了促進生豬生產發(fā)展的重點任務;2019年，《關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供給的意見》指出，要優(yōu)化疫情處置和調運監(jiān)管、深入推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖;2021年，《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產能穩(wěn)定在5500萬噸左右，生豬養(yǎng)殖業(yè)產值達到1.5萬億元以上。促進生豬養(yǎng)殖發(fā)展政策眾多，規(guī)模化養(yǎng)殖是生豬生產發(fā)展的“主旋律”。2025年《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產能監(jiān)測和調控，促進平穩(wěn)發(fā)展。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面生豬養(yǎng)殖行業(yè)政策匯總

隨著經濟的不斷發(fā)展、人們生活水平的日益提高，肉類市場規(guī)模及覆蓋消費者群體不斷擴大。國家相繼出臺了多項政策，對生豬養(yǎng)殖行業(yè)的健康有序發(fā)展起到重要作用。具體政策如下：

——《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》政策解讀

農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會聯合發(fā)布的《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出用5-10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，產業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右。

——《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》政策解讀

2025年2月23日，備受關注的2025年中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布。其生豬養(yǎng)殖重點內容如下：

梳理近五年中央一號文件中關于畜牧業(yè)的內容可發(fā)現，對畜牧業(yè)的重視程度持續(xù)提升，相關內容不斷深化拓展，這為畜牧業(yè)穩(wěn)定產能、加快轉型、強化產業(yè)鏈條提供了有力支撐。對比2024年一號文件，2025 年生豬行業(yè)政策從“優(yōu)化生豬產能調控機制”轉變?yōu)?ldquo;做好生豬產能監(jiān)測和調控，促進平穩(wěn)發(fā)展”。

各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市生豬養(yǎng)殖行業(yè)政策匯總

我國部分省市生豬養(yǎng)殖行業(yè)政策匯總如下：

——31省市生豬養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展目標解讀

根據經濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、市場消費需求等因素，將全國生豬養(yǎng)殖業(yè)劃分為調出區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)。調出區(qū)包括湖北、湖南、河南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、山東、江西等省份，穩(wěn)步擴大現有產能，加快產業(yè)轉型升級，提升規(guī)模化、標準化、產業(yè)化水平，實現穩(wěn)產增產。主銷區(qū)包括廣東、浙江、江蘇、北京、天津、上海等省份，重點引導大中型企業(yè)建設養(yǎng)殖基地，確保一定的自給率。產銷平衡區(qū)包括內蒙古、山西、海南、四川、重慶、云南、貴州、福建、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆(含新疆生產建設兵團)等省份，重點挖掘增產潛力，推進適度規(guī)模經營，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色養(yǎng)殖，確保基本自給。

更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產業(yè)研究院《中國生豬養(yǎng)殖行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》

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