三是鋼鐵工業(yè)能耗、排放總量較大，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)中須承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)。因此，《規(guī)劃》根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，衡量各項(xiàng)指標(biāo)的潛力，提出2015年鋼鐵工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標(biāo)高于國家提出的16%的目標(biāo)，但低于工業(yè)行業(yè)20%的目標(biāo)，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能已處于較為領(lǐng)先的水平，節(jié)能潛力相對其它工業(yè)行業(yè)較小，下降18%的目標(biāo)仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進(jìn)節(jié)能減排才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。值得一提的是，《規(guī)劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當(dāng)于比2010年下降了27%，遠(yuǎn)高于國家提出的8%的目標(biāo)，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)燒結(jié)脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結(jié)脫硫可以實(shí)現(xiàn)大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標(biāo)。

七、為什么要將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重?

建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等量大面廣的鋼鐵產(chǎn)品占我國鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)比重達(dá)80%以上，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足下游行業(yè)用鋼需求和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)，目前這類鋼材就產(chǎn)品本身而言，其主要問題是產(chǎn)品品種、檔次和穩(wěn)定性距離國際先進(jìn)水平還有相當(dāng)差距。以前，行業(yè)內(nèi)將主要注意力放在了短缺品種開發(fā)上，對這些量大面廣的品種重視不夠，花費(fèi)的精力不足，影響了行業(yè)整體水平的提高。

“十二五”時(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)數(shù)量上的矛盾已經(jīng)大大弱化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不再是數(shù)量上的增減，而是要著重于提高鋼材產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)下游行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動資源節(jié)約和節(jié)能減排。因此，《規(guī)劃》提出要將提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

改善提高量大面廣鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性將推動鋼材“減量化”應(yīng)用、支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)減緩鋼鐵生產(chǎn)的資源、能源和環(huán)境制約，對我國鋼鐵工業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，乃至提升我國制造業(yè)競爭力都具有十分重要的意義。

以建筑行業(yè)用螺紋鋼筋為例，如“十二五”期間400MPa級及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋比例由40%提高到80%，每年可減少鋼筋使用量1000萬噸，減少鐵礦石消耗約1600萬噸，減少二氧化碳排放2000萬噸左右。

八、怎樣理解鼓勵少數(shù)有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展?

高端鋼材品種產(chǎn)銷規(guī)模相對較小，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方面的壁壘高，研發(fā)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)品多為直供銷售，用戶專有需求強(qiáng)、忠誠度高，市場開拓難度大。

高端鋼材品種的上述特點(diǎn)，決定了其研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用對鋼鐵企業(yè)在資金投入、技術(shù)能力和市場開發(fā)等方面的要求很高，風(fēng)險(xiǎn)性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于量大面廣的普通產(chǎn)品，若多數(shù)企業(yè)紛紛加大投資和研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，必將導(dǎo)致高檔次重復(fù)建設(shè)、資金及人才的浪費(fèi)和市場無序競爭。比如汽車鋼板，目前70~80%的市場由寶鋼和國外企業(yè)占據(jù)，其它企業(yè)只能競爭余下相對低端的市場，盈利性較差;再如X80管線鋼，由于近幾年生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，供應(yīng)過剩，一段時(shí)間噸鋼利潤只有幾十元。

《規(guī)劃》提出鼓勵少數(shù)有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)差異化開發(fā)高端鋼材品種，防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展，目的是引導(dǎo)具有人才、技術(shù)、資金和研發(fā)體系優(yōu)勢的企業(yè)根據(jù)市場需求，加強(qiáng)與下游用戶合作，開發(fā)高端鋼材產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)各自的條件找準(zhǔn)定位，避免眾多企業(yè)盲目投入研發(fā)高端鋼材品種，形成高投資、低收益甚至虧損的局面。

九、“十二五”時(shí)期如何繼續(xù)推動鋼鐵工業(yè)切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能?

淘汰落后產(chǎn)能是加快鋼鐵工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)升級、推進(jìn)節(jié)能減排以及優(yōu)化布局的重要手段。“十二五”時(shí)期要在已開展工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動鋼鐵工業(yè)切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，爭取全面消除按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)確定的落后產(chǎn)能，這是鋼鐵工業(yè)是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志之一。

一是依法依規(guī)徹底淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間我國鋼鐵工業(yè)淘汰落后取得很大進(jìn)展，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸，煉鋼產(chǎn)能7224萬噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機(jī)制，但仍有7500萬噸落后煉鐵產(chǎn)能和4000萬噸落后煉鋼產(chǎn)能尚未淘汰，因此“十二五”時(shí)期要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以徹底淘汰。

二是不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標(biāo)準(zhǔn)。目前，以設(shè)備容積作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮到各地執(zhí)行時(shí)比較容易判別，但也導(dǎo)致一些企業(yè)不斷擴(kuò)大爐容，使產(chǎn)量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據(jù)能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以免企業(yè)為躲避淘汰不斷對落后裝備實(shí)施擴(kuò)容改造，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)能擴(kuò)張或謊報(bào)瞞報(bào)裝備容量等負(fù)面效果。隨著科學(xué)發(fā)展的深入人心，特別是節(jié)能減排考核制度的完善，要逐步形成落后就無法生存的社會環(huán)境。

三是明確淘汰落后與發(fā)展鋼鐵工業(yè)的關(guān)系。把淘汰落后作為發(fā)展鋼鐵工業(yè)的前提條件之一。《規(guī)劃》提出：將上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié)合;根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準(zhǔn)淘汰落后任務(wù)完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

四是嚴(yán)格鑄造高爐認(rèn)定，關(guān)好淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的后門。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業(yè)發(fā)展需求，工業(yè)和信息化主管部門正在對鑄造用生鐵企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，并實(shí)施動態(tài)管理，在促進(jìn)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能同時(shí)，推動鑄造行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

十、《規(guī)劃》對“十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造是怎樣考慮的?

技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造對鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級起著重要的支撐作用。“十二五”時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造要繼續(xù)為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

《規(guī)劃》從兩個(gè)方面對鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了具體要求，一是鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向，要加強(qiáng)在工藝、技術(shù)裝備，新產(chǎn)品新材料，節(jié)能減排和資源利用等方面的技術(shù)創(chuàng)新工作，二是建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制。

我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)證明，技術(shù)改造是最大程度發(fā)揮投資作用、盡快產(chǎn)出效益的有效手段。“十二五”時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的形勢，鋼鐵工業(yè)技術(shù)改造的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)也將隨之發(fā)生變化，即技術(shù)改造要改變過去以提高質(zhì)量和裝備水平，同時(shí)也帶動產(chǎn)能增長的做法，轉(zhuǎn)而以提高品種質(zhì)量、推進(jìn)節(jié)能減排等為目標(biāo)，改造的結(jié)果可能產(chǎn)能還會有所降低，部分環(huán)保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。為此，《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)技術(shù)改造的五個(gè)主要領(lǐng)域，即品種質(zhì)量、資源開發(fā)、節(jié)能減排、工藝技術(shù)和兩化融合，并明確了每個(gè)領(lǐng)域的具體技術(shù)改造重點(diǎn)。

十一、怎樣理解“十二五”時(shí)期推進(jìn)鋼鐵工業(yè)優(yōu)化布局的思路?

《規(guī)劃》指出“十二五”時(shí)期要結(jié)合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并對重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵發(fā)展提出了具體要求。

一是環(huán)渤海地區(qū)(北京、天津、遼寧、河北、山東兩市三省)、長三角地區(qū)(江蘇、上海、浙江一市兩省)原則上不再新建鋼鐵基地。我國環(huán)渤海地區(qū)鋼材嚴(yán)重供大于求，區(qū)域內(nèi)鋼材消費(fèi)量不到產(chǎn)能的50%，大部分鋼材流向以南方為主的其它地區(qū)。區(qū)域內(nèi)水資源緊張、環(huán)境壓力大，進(jìn)口鐵礦石海運(yùn)距離遠(yuǎn)，鋼材遠(yuǎn)途調(diào)運(yùn)更加重了交通運(yùn)輸負(fù)荷。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鋼材生產(chǎn)和消費(fèi)量大，處于供略大于求的弱平衡狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)土地緊缺、能源供應(yīng)緊張、環(huán)境容量小，“十二五”時(shí)期要參與更高層次的國際合作和競爭，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。因此，這兩個(gè)地區(qū)均不宜再新建鋼鐵基地。

二是繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)。主要有以下幾個(gè)方面的考慮：(一)緩解供需矛盾，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前及今后一個(gè)階段，珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)不能滿足區(qū)域需求，其中大部分為高附加值產(chǎn)品，供需矛盾較為突出，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。推進(jìn)福建寧德鋼鐵基地建設(shè)是落實(shí)國家有關(guān)海峽西岸發(fā)展戰(zhàn)略，將為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。(二)促進(jìn)鋼鐵工業(yè)重大布局調(diào)整。我國鋼鐵工業(yè)大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今后我國鋼鐵工業(yè)重大布局可基本完成。推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)還有利于抑制產(chǎn)能過剩地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，徹底打消這些地區(qū)瞄準(zhǔn)珠三角市場的考量。(三)“十二五”期間加快推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，是對有保有壓政策的具體落實(shí)，有利于促進(jìn)寶鋼、鞍鋼、武鋼戰(zhàn)略布局和優(yōu)化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

三是西部地區(qū)部分市場相對獨(dú)立地區(qū)適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。西部地區(qū)鋼鐵工業(yè)已具備了一定的基礎(chǔ)，但仍相對落后，隨著西部大開發(fā)深入發(fā)展，國家加大了對西部地區(qū)的投入，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長顯著加快，西部部分地區(qū)鋼材需求仍有一定空間。西部地區(qū)可有條件地在具有一定資源、能源和市場優(yōu)勢的地區(qū)，結(jié)合區(qū)域差別化政策適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。這一方面有利于促進(jìn)西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，縮小東、中、西的差距，另一方面有助于東部區(qū)域鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是一定要依據(jù)資源、能源和市場做好規(guī)劃，有序發(fā)展。規(guī)劃提出重點(diǎn)支持新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。