《煤炭“十二五”規劃》預計將于今日出臺。

一位參與規劃制定的專家表示，規劃將為煤炭開發布局定下基調，是引導煤炭生產、消費和投資的綱領性文件。其中，規劃將2015年煤炭產量鎖定在39億噸。

除此之外，上述參與規劃制定的專家還表示，煤炭“十二五”規劃還將提出煤炭體制與制度上的變革。其中包括，推進煤炭市場化改革，完善煤炭市場價格形成機制，協調煤炭與煤層氣開發的礦權等。

煤炭價格市場化改革的核心是取消煤炭價格雙軌制。今年全國“兩會”期間，全國政協委員、中冶集團董事長經天亮就提出建議，“政府應減少對煤炭價格的干預，放開電煤價格，實現市場煤與重點電煤的并軌。在取消電煤價格雙軌制之前，政府部門要進一步完善煤電價格聯動機制，科學確定聯動頻率和幅度。”

39億噸目標或被突破

據前瞻產業研究院數據顯示，2011年全國原煤產量已達35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。煤炭凈進口1.68億噸，同比增長15%，基本實現煤炭供需平衡。

不過，即使在厲行節能減排以及推行能源消費總量控制的背景下，近幾年國內煤炭消費量仍以每年2億噸左右的增量增長。據此匡算，2015年煤炭消費量很可能突破39億噸，甚至超過40億噸。

據機構測算，在國家能源消費總量控制的要求下，以煤炭最低需求量為基準，2015年煤炭產量為39億噸;考慮到經濟增長可能超過8.5%，按照較高煤炭需求量測算，對應的煤炭產量為42億噸。

“十一五”期間，規劃的2010年煤炭產量在26億噸，而實際產量最終達到了32.4億噸，比規劃目標多出24.6%。預計“十三五”以后，全國煤炭需求量將在40億噸以上逐年增長。

在我國“富煤少油缺氣”的資源稟賦下，煤炭毫無疑問是主體能源。

此前，在全國能源工作會議上，國家能源局局長劉鐵男表示，“要正確認識煤炭的主體能源地位。隨著經濟發展方式轉變，煤炭在一次能源結構中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當長的一個時期內不會發生改變。”

煤礦數量減少到1萬處以下

在煤炭開發布局上，近期國家能源工作會議、煤炭工作會議釋放出的信息是，“十二五”期間，我國將按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的原則，形成煤炭資源開發的戰略梯度，繼續推進大基地、大集團、大煤礦建設。