五、保障措施

(一)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。以政府投資為引導，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵和引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化的投入格局。積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，確保各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。全面落實和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度，落實“米米子”省長負責制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，認真執(zhí)行糧食最低收購價政策，完善農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高補償標準。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索期貨市場服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效舉措，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)現(xiàn)價格、套期保值功能。積極開展招商引資，制定優(yōu)惠政策，吸引外資投入社會主義新農(nóng)村建設。引導和鼓勵農(nóng)民建設美好家園。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。建好國家農(nóng)村改革試驗區(qū)。在依法自愿有償和加強服務基礎上規(guī)范引導土地承包經(jīng)營權流轉，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村職業(yè)與成人教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。完善水資源管理體制，深化水價改革，建立流域水生態(tài)補償機制。深化集體林權制度改革，完善林業(yè)社會化服務體系，加快森林采伐管理制度改革，深化林業(yè)綜合執(zhí)法管理體制改革。加快國有農(nóng)場、林場體制改革。深入推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，建立健全村級公益事業(yè)建設的長效機制。完善農(nóng)村為民服務全程代理制，提高村級組織運轉經(jīng)費保障水平。推進村民自治制度化、規(guī)范化和程序化。放寬農(nóng)村金融準入政策，深化農(nóng)村信用社改革，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，加強農(nóng)村擔保體系建設，有序發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，建立和完善政策性森林保險制度。

(三)強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化進程。通過優(yōu)化布局、充實一線、明確職能、創(chuàng)新機制，加強基層農(nóng)技推廣體系建設。優(yōu)先支持作物優(yōu)質高效安全生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖與疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化、農(nóng)林資源與環(huán)境、農(nóng)村民生與農(nóng)業(yè)防災減災等領域的科技創(chuàng)新，重點實施生物育種、食品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村信息化、糧食豐產(chǎn)等重大科技專項，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新工程。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設為依托，完善首席專家負責制，凝聚一批農(nóng)業(yè)科研領軍人才，打造科研創(chuàng)新團隊。強化種業(yè)建設，實施種子工程，支持種子研發(fā)機構開展生物育種和商業(yè)化育種，扶持育繁推一體化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高市場準入門檻，嚴格品種審定，加強市場監(jiān)管。促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，深入實施科技進村入戶工程，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新材料和新機具推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。加強對農(nóng)民的教育和培訓，抓好農(nóng)村人才隊伍建設。

(四)完善土地管理。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度。探索建立耕地和基本農(nóng)田保護補償、獎懲機制，切實落實耕地保護責任，確保“十二五”末耕地保有量不減少。培育和健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。全面推進農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權等確權、登記和發(fā)證，依法保護農(nóng)民的土地物權。實施好土地整理工程。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。完善農(nóng)村宅基地審批管理，積極探索宅基地抵押、有償流轉和有償退出機制。嚴格執(zhí)行國家關于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進征地制度改革，落實逐步縮小征地范圍政策，適時調(diào)整征地補償標準，穩(wěn)步推行征地補償準備金制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進集體建設用地入市。實行征占用林地定額管理制度。

(五)擴大農(nóng)業(yè)對外開放。積極實施農(nóng)業(yè)“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放廣度和深度。努力承接國內(nèi)外資本、先進技術、管理和龍頭企業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極參與長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)分工與合作，把我省建設成為面向長三角的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應基地。提高出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品附加值和質量安全水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。辦好上海、北京、合肥等地安徽農(nóng)產(chǎn)品交易會。推進農(nóng)業(yè)國際合作，積極培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，支持省內(nèi)企業(yè)到東盟、非洲、南美等地合作開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源。加強國際農(nóng)產(chǎn)品市場研究和信息服務。