三、“十二五”期間上海航空運輸發展思路和發展目標

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，深入實施上海國際航運中心的國家戰略，以安全發展為根本保證，提升上海航空運輸服務能力，提升上海航空服務企業國際競爭實力，把上海航空樞紐建設成最具吸引力的亞太核心航空樞紐，促進上海和周邊區域的經濟發展，服務長三角，服務全國。

(二)基本原則

“十二五”期間，是加快推進上海航空樞紐建設最關鍵的轉型期，也是最有利的發展期和變革期，應把握以下發展原則：

堅持上海“一市兩場”既定功能定位：以浦東機場為主建設國際復合型門戶樞紐，重點提升浦東機場樞紐核心競爭力，加快構建樞紐航線網絡和航班波;虹橋機場在樞紐結構中發揮輔助作用，以國內點對點運營為主，通航少量的國際包機和地區航班，同時，承擔城市和地區通用航空(如公務機等)運營機場的功能。

――機場向服務型、功能型轉型。上海機場從集中精力超前建設機場保障設施，轉為重點提升億萬級樞紐機場的安全運營效率和綜合服務質量，發揮滬港合作優勢，縮小與亞洲領先標桿機場差距，打造浦東國際樞紐和虹橋國內樞紐的一市兩場樞紐體系新形象。

――主要基地航空公司向網絡型、聯盟型轉型。基地航抓住重組和入盟機遇，運營模式從點對點型航空公司，向網絡型航空公司轉型，全力打造浦東國際樞紐航線網絡，大力拓展國際航線，全面提升綜合國際競爭力。

――航線拓展向全球網絡節點轉型。航線網絡從重點提升通達性，轉為網絡通達性與樞紐航班密度和銜接性并重，通過政策引導，保持航空客貨業務規模持續增長，鞏固上海航空樞紐在亞太地區的客貨市場份額。

――上海空域和空管向與樞紐相適應轉型。從空域容量被動適應擴建需求，轉向主動改善空域使用環境，協調調整軍民航空域使用方案，突破性解決空域緊張問題，進一步提高空管保障能力，實現終端管制模式。

――航空客貨運向空地整合聯運轉型。積極發揮虹橋綜合交通樞紐優勢，加快浦東機場快速軌交系統建設，大力發展長三角地區空鐵聯運和巴士聯運，增強上海兩場輻射長三角的能力。同時，努力提升航空貨運空地聯運規模，拓展空運業務服務鏈。

(三)發展目標

上海國際航空樞紐建設總體目標:上海國際航空樞紐應力爭經過若干年努力，構建完善的國內國際航線網絡，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區的核心樞紐，最終成為世界航空網絡的重要節點。

“十二五”期間上海航空運輸發展目標：圍繞上海航空樞紐戰略目標，繼續保持航空運量穩定增長、完善設施功能，力爭實現億萬人次航空旅客運量。“十二五”期末：提升浦東機場中國國際門戶樞紐的能級，鞏固國際貨運樞紐地位，把虹橋機場建成以商務快線為特色的國內樞紐;基地航積極開辟國際航線，基本建成浦東樞紐，步入世界民航二十強;積極爭取改善上海地區空域緊張狀況，建立上海地區終端管制區。上海國際航空樞紐國際競爭地位及各項主要指標世界排名顯著提升，滿足地方經濟發展需求，成為上海市發展現代服務業和長三角區域經濟發展的發動機。

實現標志：

1、基本建成億萬級機場體系，運輸規模居世界機場前列

――浦東機場完成第四、第五跑道及飛行區配套圍海促淤工程，滿足國產大飛機項目和支線客機項目需求，適時啟動浦東機場南航站區工程，滿足航空市場增長需求。

――旅客吞吐量亞太地區排名前列，2015年力爭達9000萬～1億人次。

――貨郵吞吐量保持世界前列，力爭達500～550萬噸。

――航班起降量2015年達86萬架次/年。

2、完善航線網絡，增強客貨轉運能力，確立上海在亞太地區航空客貨樞紐地位。

――浦東機場國際旅客運量進入世界機場前列(前三十名，國際旅客吞吐量年超過1600萬人次)，國際貨郵吞吐量力爭全球排名第一。

――浦東機場的旅客中轉比例(四種中轉)提高到10～15%。

――滿足市場細分需求，形成國際航空聯盟、國內網絡型和低成本型航空公司航線網絡互補共榮的發展格局。

3、主要基地航空公司競爭力明顯提升，初步建成浦東機場樞紐航線網絡

――新東航旅客周轉量進入全球航空公司排名前列，鞏固上海航空旅客市場份額，確立基地公司市場主導地位。

――新東航在浦東機場建設完善4進4出的航班波，實現國內和國際航線網絡融合、樞紐運營，在上海運送的中轉旅客比例達30%以上，成為亞洲骨干航空公司。

――新東航力爭上海運力達12.4%的年均增長，離港周頻年均增長10.4%，兩場通航點數量達147，平均航點日頻達3.48，離港周頻達3587班。

4、空中交通管理安全、高效、順暢，實現空域容量系統性改善

――努力解決軍用機場與民用機場之間的結構性矛盾，有效緩解空域資源緊張，降低航班延誤率。

――建立上海終端區，2012年前實施RNAV1區域導航運行，2015年前實施區域導航技術的區域運行。

――持續完善雷達管制運行程序，推動國際民航組織ICAO最后進近階段2.5海里、終端區3海里的間隔應用。

――努力實現浦東機場和虹橋機場小時高峰容量的進一步增加。

5、航空樞紐軟實力提升，積極創建優質、平安、綠色民航

――建設服務領先機場，浦東機場進入ACI全球機場旅客滿意度測評世界排名前列，虹橋機場爭取進入國際先進機場行列。

--建設高效樞紐，浦東機場最短中轉銜接時間MCT，國際轉國際縮短至80分鐘、國際轉國內80分鐘、國內轉國內縮短至60分鐘，銜接兩場軌道交通45分鐘。

――建設安全機場，杜絕因機場原因導致的運輸航空重大事故;杜絕因機場原因導致的空防事故。

――建設綠色機場，上海機場單位客貨運綜合能耗和主營收入綜合能耗水平位于國內機場先進行列，開展噪音監測，創建環境友好型機場。