(二)突出矛盾

“十一五”上海航空樞紐建設取得明顯成效，但仍存在問題和差距，有以下幾點：

1、空域資源緊張矛盾日益突出

在軍方大力支持下，上海世博會期間臨時解決兩場航班對空域資源的需求問題。但是，上海地區(qū)的空域資源緊張問題仍然是航空運輸健康發(fā)展的瓶頸問題，主要有幾點：一是空域資源與地面保障資源不能同步增長，機場硬件設施資源利用效率不足;二是高峰時刻容量不能滿足航空樞紐建設;三是因空域緊張導致的流量控制引發(fā)的航班延誤問題凸顯。

2、兩場地面配套交通保障能力有待進一步提升

根據(jù)預測，未來上海兩場吞吐量將達到年1億人次旅客和550萬噸貨物的規(guī)模，浦東機場將成為兼具客運和貨運航空樞紐功能的世界級樞紐，而且，浦東機場約60%的貨物來自江浙，約三分之一的貨物來自于江蘇。“十一五”期間兩場地面交通體系建設得到了快速發(fā)展，但仍存在兩場間交通銜接不便，浦東機場旅客往來虹橋綜合交通樞紐地面時間過長;旅客乘坐地鐵2號線前往浦東機場需要在廣蘭路站換乘，且車次較少等問題，非常不便，對地面配套交通體系的集散能力提出了很高的挑戰(zhàn)。

3、基地航國際競爭實力有待全面提升

基地航空公司迫切需要借助國際聯(lián)盟力量加快國際航線與國內(nèi)航線的銜接，借助網(wǎng)絡效應推動國際中遠程航線的發(fā)展，完善上海的國際航線網(wǎng)絡，全面提升基地航空公司的國際競爭力。

4、軟件服務管理水平仍存在差距

上海機場的硬件設施基本達到國際先進水平，但機場、航空公司和相關運行保障單位在服務水平、管理水平、綜合人力資源等方面與世界先進樞紐機場還存在一定差距，迫切需要加強和提高。航空公司飛行員、空中交通管制員、機務維修員等航空專業(yè)技術人員以及企業(yè)經(jīng)營管理人才、信息技術人才不足，制約了上海航空樞紐的建設和發(fā)展。因此，迫切需要在人才、機制、服務、信息等方面全面提升軟件能力。

二、上海航空運輸發(fā)展的形勢和要求

(一)全球民航發(fā)展趨勢

航空公司通過聯(lián)盟和并購實現(xiàn)擴張成為趨勢。隨著全球一體化，世界航空公司的整合進入新階段，普遍采取了航空聯(lián)盟、并購重組、企業(yè)交叉持股等多種手段來達到擴展航線網(wǎng)絡的目的，成為跨洲大型網(wǎng)絡承運人。全球逐漸被幾家大型網(wǎng)絡型航空公司及聯(lián)盟主導，其它航空公司的航線成為其全球樞紐干線的“喂給”。

亞太地區(qū)成為全球重要新興市場之一。根據(jù)空中客車公司發(fā)布的預測，未來航空增長的最大動力來自亞太地區(qū)和新興市場(主要是中國和印度)，該地區(qū)將占全球民用飛機總需求量的31%。波音預測未來20年內(nèi)，中國將需要3770架新飛機，占整個亞太市場需求的42%，占全球市場需求的13%;到2028年，中國機隊將增長至原來的三倍達到4610架飛機，與目前歐洲機隊的規(guī)模相當。

亞太地區(qū)激烈競爭，爭奪區(qū)域發(fā)展制高點。未來全球聯(lián)盟的競爭將圍繞亞洲新興市場展開。“十二五”期間，亞太地區(qū)的航空格局將進一步發(fā)生較大調(diào)整，經(jīng)過激烈的競爭形成少數(shù)幾家網(wǎng)絡型航空公司主導、低成本航空公司補充的局面，競爭失敗的航空公司將被邊緣化或淘汰。

(二)上海兩個中心建設及長三角經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)

上海兩個中心建設納入國家戰(zhàn)略體系。2009年，國務院關于上海建設國際航運中心的意見正式出臺，在上海國際航運中心建設總體目標中明確：2020年基本形成“國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展”，為上海航空樞紐建設置入“加速助力器”，同時也為上海民航發(fā)展帶來新機遇。

長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃出臺，布局航空樞紐與周邊機場群建設。2010年6月，國務院批復《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(規(guī)劃期為2009-2015年)。規(guī)劃明確了長三角航空樞紐與配套機場群建設與布局：“上海航空樞紐港：建成以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港。浦東機場側(cè)重于國際航線，加強設施建設，提高中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展成為國際航空網(wǎng)絡的主樞紐之一。虹橋機場側(cè)重于國內(nèi)航線，適度發(fā)展臺港澳航線，發(fā)展成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡的主樞紐。加強兩機場間交通設施建設，提高通達效率”。把上海航空樞紐建設推向更高的臺階，也對上海民航如何協(xié)調(diào)好、服務好長三角機場群共同發(fā)展提出更高挑戰(zhàn)。

(三)民航強國建設對上海航空發(fā)展的要求和挑戰(zhàn)

民航局于2010年2月下發(fā)了《建設民航強國的戰(zhàn)略構想》，重點對提升航空公司國際競爭力和樞紐機場國際競爭力，提出了發(fā)展的目標。“到2030年，旅客運輸量約15億人次;不斷完善北京、上海、廣州等機場的服務功能，提升其在亞太地區(qū)的中樞地位和競爭力、影響力，成為一流的國際樞紐”。進一步明確了上海航空樞紐建設的戰(zhàn)略定位、時間節(jié)點和上海航空發(fā)展的要求。