(四)面臨挑戰(zhàn)。

今后一個(gè)時(shí)期，是廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，有限的國土空間開發(fā)面臨以下挑戰(zhàn)：

——工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)化的發(fā)展必然增加對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、水利、環(huán)保等用地的需求，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然增加對(duì)城市居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)用地的需求。

——人口增加，特別是大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)和居住，需要為這些人口開辟新的生活和發(fā)展空間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求將持續(xù)增加。人口的增加，還加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而對(duì)保住耕地提出了更高的要求。

——隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量、人居環(huán)境和綠色生態(tài)空間的要求更高，綠色生態(tài)用地的需求將持續(xù)增加。

——隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，外向依存度高的廣東省，需要繼續(xù)承接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也將占用一定的生產(chǎn)空間，擠占生活空間和生態(tài)空間。

——隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求增加，水資源的制約更加突出。既要節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)配置水資源，又要恢復(fù)并擴(kuò)大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養(yǎng)的空間。

總之，廣東省有限的國土空間，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人口增加、人民生活改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)國土空間的巨大需求，又要為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全守住耕地，為保障生態(tài)安全和人民健康保住并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。應(yīng)對(duì)國土空間開發(fā)面臨的這些挑戰(zhàn)，必須積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，形成國土空間高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開發(fā)，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

(二)開發(fā)理念和主體功能區(qū)分類。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要樹立新的開發(fā)理念：

——尊重自然的理念。不同的國土空間，自然狀況不同，必須尊重自然、順應(yīng)自然，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容。

——主體功能的理念。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能，或以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，或以提供農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品(生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的環(huán)境和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品。生態(tài)地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的功能主要體現(xiàn)在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、保護(hù)生物多樣性、減輕洪澇災(zāi)害等。)為主體功能。區(qū)分主體功能并不排斥其他功能，但如果主次不分，則會(huì)帶來不良后果。必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主要內(nèi)容和主要任務(wù)。

——適度開發(fā)的理念。不同的國土空間的主體功能不同，集聚人口和經(jīng)濟(jì)的能力不同。必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定可承載的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能過度開發(fā)。即使是城市化地區(qū)，也必須保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間，在一定程度上滿足當(dāng)?shù)厝丝趯?duì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。必須有節(jié)制開發(fā)，控制開發(fā)強(qiáng)度。

——空間結(jié)構(gòu)的理念。空間結(jié)構(gòu)是城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國土開發(fā)中的反映，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間載體。空間結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率。必須著力調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。

——生態(tài)產(chǎn)品的理念。人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展。隨著人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求的不斷增加，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)。

根據(jù)以上開發(fā)理念，本規(guī)劃將全省國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都屬城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。生態(tài)發(fā)展區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū);另一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級(jí)、各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級(jí)層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級(jí)及以下各級(jí)、各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。