(三)開發(fā)原則。

1.服從全局。從全局利益出發(fā)，打破行政區(qū)界限，做到局部服從全局，全局兼顧局部。被確定為國家層面的主體功能區(qū)，嚴格按照國家確定的范圍確定為相同類型的區(qū)域。根據國土空間的不同特點，充分考慮土地、環(huán)境容量、水資源等剛性約束，嚴格控制開發(fā)強度，把握好開發(fā)時序，緩解各種開發(fā)活動對資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

2.協調開發(fā)。按照人口、經濟、資源環(huán)境相協調和城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展的要求進行開發(fā)。集聚經濟的區(qū)域要集聚相應規(guī)模的人口。城市建設必須為農村人口進入城市預留生活空間。主要河流上游地區(qū)的各種開發(fā)要充分考慮對下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，下游地區(qū)要幫助上游地區(qū)修復生態(tài)環(huán)境和實現人口脫貧。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域也要保護好區(qū)域內的農業(yè)空間和生態(tài)空間;重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，也可以選擇資源環(huán)境承載力較強的縣城和中心鎮(zhèn)進行集約開發(fā)和集中建設。同時要協調好與省外相鄰地區(qū)發(fā)展的關系。

3.優(yōu)化結構。國土空間開發(fā)要從占用土地的外延擴張為主轉向以優(yōu)化空間結構為主。按照生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調整空間結構，保證生活空間，擴大綠色生態(tài)空間，保持農業(yè)生產空間，節(jié)約、集約利用工礦建設空間。穩(wěn)定全省耕地總面積，保住基本農田。增加農村公共設施空間，并將閑置的農村居民點等復墾整理成農業(yè)生產空間或綠色生態(tài)空間。

4.集約開發(fā)。把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務，推進“樹成林、田成片、路成網”，走空間集約發(fā)展道路。城鎮(zhèn)發(fā)展要充分利用現有建成區(qū)空間，積極探索城市土地立體化利用模式;工業(yè)項目要集中布局，以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)要提高建筑密度和容積率;農村居民點和基礎設施、公共服務設施要統籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局;交通建設要盡可能利用既有交通走廊。

5.保護自然。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，保護生物多樣性，保護水源地，實現人與自然的和諧相處。以保護好自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有序開發(fā)。加強主要江河的水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。能源和礦產資源開發(fā)堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則。

6.陸海統籌。統籌考慮海洋資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和開發(fā)潛力，使陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協調。沿海地區(qū)集聚人口和經濟的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應，各類開發(fā)活動要以保護好海洋自然生態(tài)為前提。嚴格保護海岸線資源和島嶼，保護濕地，修復受損的海洋生態(tài)系統。合理開發(fā)利用沿海灘涂，適時適度推進圍填海。

(四)主要目標。

到2020年，全省形成主體功能定位清晰的國土空間格局，經濟布局更加均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協調，資源利用更加集約高效，生態(tài)系統更加穩(wěn)定，基本實現人口分布與經濟布局、生態(tài)環(huán)境相協調，城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務均等化;經濟更加繁榮、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加文明，實現全面建設小康社會目標，率先基本實現社會主義現代化。

——空間開發(fā)格局清晰。形成以優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域為主體的經濟布局與城市化格局，主要城市化地區(qū)集中全省75%左右的人口和90%左右的經濟總量;形成以重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域為主體的生態(tài)安全格局，農產品供給安全和生態(tài)安全得到有效保障。

——空間結構優(yōu)化。全省開發(fā)強度控制在11.16%，城市空間控制在9130平方公里以內，農村居民點占地面積為6100平方公里，工礦建設空間得到節(jié)約集約利用。耕地保有量不低于29087平方公里，其中基本農田不低于25560平方公里。綠色生態(tài)空間擴大，林地保有量達到102616平方公里。

——空間利用效率提高。城市空間每單位面積創(chuàng)造的生產總值大幅提高，城市空間人口密度進一步提高。糧食和主要經濟作物的單產水平較大提高。單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木數量和涵養(yǎng)的水量增加。

——人民生活水平差距縮小。不同主體功能區(qū)以及同類主體功能區(qū)之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和生活條件的差距縮小;人均地方一般財政支出地區(qū)差距大幅縮小，實現基本公共服務均等化。

——可持續(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)系統穩(wěn)定性明顯增強，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生物多樣性得到切實保護，水功能區(qū)水質達標率明顯提高，森林覆蓋率達到58%，森林蓄積量達到6億立方米。主要污染物排放得到有效控制，80%的地級以上市達到國家環(huán)保模范城市要求，50%以上的地級以上市達到生態(tài)市建設要求。自然災害防御水平進一步提升，應對氣候變化能力明顯增強。

表2　廣東省國土空間開發(fā)規(guī)劃指標[開發(fā)強度、城市空間、農村居民點、耕地保有量和基本農田等國土空間開發(fā)指標，依據國務院批復的《廣東省國土利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》確定。國家將對部分指標作統一調整，本規(guī)劃中的相關指標將根據調整后的數據作相應調整。