四、保障措施

(一)加強組織領導。

建立全省推進企業研發機構建設工作協調機制，統籌協調解決企業研發機構建設中的重大問題。按企業研發機構的不同類型實行部門分工管理負責制，省直各有關單位要充分發揮職能作用，密切配合，加強協調，形成共同推進企業研發機構建設發展的合力。各級政府要把加快企業研發機構建設發展列入重要議事日程，加強對企業研發機構建設的統籌、協調和指導，建立健全協調機制，結合本地實際，參照本規劃抓緊制訂具體的實施意見和配套措施。把企業研發機構建設工作作為市縣黨政領導政績考核的重要內容。

(二)加快形成多渠道投入體系。

突出扶優扶強，加大對重點公共服務平臺和重點企業研發機構的財政稅收扶持力度。發揮財政資金的引導作用，充分統籌利用好現有有關專項資金，主要用于實施引導企業建設發展研發機構七項重點任務，支持企業建設省級以上研發機構、國家級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心，支持企業研發機構與我省企業建立聯合研究中心、產業創新國際合作聯盟等合作載體。引導更多民間和社會資金投入企業研發機構建設發展，加快形成以政府投入為引導，企業投入為主體，社會資本、金融資本、風險投資積極參與的多層次、多渠道投入體系，力爭到2015年，大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例提高到1.5%。

(三)落實國家相關稅收優惠政策。

符合稅法規定條件的企業研發機構，采購國產設備可按規定全額退還增值稅。企業建立的省級以上工程技術研究開發中心、工程實驗室和企業技術中心，進口規定范圍內的科技開發用品，可按規定免征進口關稅和進口環節增值稅。對符合條件的外資研發中心進口科技開發用品，可按規定免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。企業外購的軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。對企業研發機構從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業研發機構中經有關部門認定為外國專家、港澳臺專家、華僑專家的人員，其攜運進境的圖書資料、科研儀器、工具、樣品、試劑等教學、科研物品，除國家規定不予免稅的商品外，在自用合理數量范圍內免征關稅。國家稅收規定有調整或出臺新的優惠政策的，按其規定抓好落實。

(四)推動科技金融創新。

一是推廣知識產權質押貸款業務，引導和促進金融機構通過創新性金融產品加大對企業研發機構的支持力度，并鼓勵企業研發機構充分利用短期融資券、中期票據、企業債券、集合債券、集合票據等融資工具擴大融資規模。二是開展科技保險創新，在廣州、深圳、佛山、東莞等城市深化科技保險試點，鼓勵保險機構開展高新技術企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、高管人員和關鍵研發人員團體健康保險和意外保險等科技保險業務，支持我省企業研發機構建設。三是鼓勵有關部門和地方政府增設創業投資引導基金，引導風險投資、私募基金、產業基金、資產管理等新型金融業態對具有發展潛力、獨立的企業研發機構進行股權投資。四是推進粵科風險投資集團、廣東廣商高新科技股份有限公司、廣東華南科技資本研究院等科技金融服務平臺建設和改革發展，輔導協調企業研發機構融資。五是加快發展技術產權交易市場，完善華南技術交易服務體系，推進國家專利技術展示交易中心建設，支持符合條件的企業研發機構在區域性非公開科技企業柜臺交易市場進行交易。

(五)加大人才扶持力度。

一是在各類企業研發機構認定中，明確科技人員數量和結構等方面的要求，促進企業高層次研發人才集聚。二是完善科技人員職稱評價標準，企業研發機構中的專業技術人員可按照社會化職稱評審辦法，向相關人事部門申請免費辦理專業技術職務的評審。三是支持來粵設立的中央企業研發機構實施股權激勵試點，給予相應獎勵，獎勵資金與試點企業獎勵金和高層次人才個人出資組成股權激勵資金，支持企業實施股權激勵，股權激勵資金的股份期權占公司股份的比例不超過20%。四是全面落實我省引進、培養和獎勵高層次人才有關規定，加快引進世界500強和國內500強企業研發機構人才。五是建立企業研發機構技術和管理人員出入境綠色通道，為研發機構人員出入境提供便捷、快速的通關服務和簽證服務。經有關部門認定備案的企業研發機構，其外籍高管或研發人員因研發工作急需出入境廣東的可特事特辦，臨時享受快發邀請和落地簽證待遇。

(六)落實相關扶持政策。

一是認真落實國家和省有關企業研發投入的有關規定，把研發投入和企業研發機構建設作為企業申請政府科技經費支持的重要條件;引導企業將研發機構投入納入年度預算，并建立穩定的投入增長機制。二是對世界500強和國內500強企業設立的獨立研發機構需要建設研發基地以及企業與國內外著名高等院校、科研院所和大中型企業合作，單項引進或雙向共建的企業研發機構專門用地，在堅持土地集約利用的原則下，每年在省下達給各地級以上市的土地利用計劃指標中優先保障，并可按規定以協議出讓方式供地。三是對自主創新100強企業設立研發機構實行經營服務性收費優惠。四是加快科技項目管理改革，優化科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制;深化科技評價和獎勵制度改革，重點評價目標完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和帶動性，保障企業研發機構科技項目實施的科學性和合理性。五是對外資研發機構進口設備、備件、樣品等，經海關、出入境檢驗檢疫部門核準后，采用提前報檢、提前報關、實貨放行的通關模式，實施優先通檢、通關，享受便捷、高效的服務。

(七)加強統計監測工作。

各級有關部門要加強企業研發機構統計制度建設，抓緊建立完善統計核查和監測指標體系，明確統計工作責任人，做到應統盡統。定期發布企業研發機構建設情況，建立企業研發機構基礎數據庫，確保政府相關部門及時、準確掌握企業創新能力建設情況，并采取針對性措施，促進企業研發機構建設發展。

(八)強化輿論宣傳引導。

加強企業研發機構建設的宣傳工作，充分發揮媒體的宣傳導向作用，廣泛宣傳企業研發機構建設發展的優惠政策，動員更多的高等院校、科研院所、企業和社會力量參與建設企業研發機構，為實施本規劃營造良好的氛圍和環境。注重典型引導，總結、交流和推廣各地加快企業研發機構建設發展的先進經驗，充分發揮示范帶動作用。定期組織評定全省百強企業研發機構并給予通報表揚。