三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系已初步建立。全省共有4個(gè)省級檢測機(jī)構(gòu)，32個(gè)市縣級檢測機(jī)構(gòu)，225個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流動(dòng)站，80多個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)具備了自檢設(shè)備和測檢人員。省級檢測機(jī)構(gòu)可承擔(dān)農(nóng)藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監(jiān)測工作。市縣檢測室可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測和土壤檢測。建立了例行檢測信息發(fā)布制度和重大活動(dòng)質(zhì)量安全監(jiān)測制度。實(shí)施了生豬二維碼標(biāo)識可追溯制度和水果條形碼追溯系統(tǒng)。主要農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)基地、主要菜籃子產(chǎn)品全部納入監(jiān)測范圍。存在的問題:一是質(zhì)量監(jiān)管體制、機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求;二是9個(gè)市縣尚未建立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站;三是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控不到位;四是主要農(nóng)產(chǎn)品基地分散，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高;五是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)企業(yè)出口遭遇“技術(shù)壁壘”;六是各級質(zhì)檢部門缺乏專職檢測技術(shù)人員。

(一)建設(shè)思路與目標(biāo)

按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強(qiáng)能力、完善制度建機(jī)制”的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。構(gòu)建以省級綜合中心為骨干，市縣級質(zhì)檢站為支撐，批發(fā)市場、收購點(diǎn)和田頭瓜菜質(zhì)量安全綜合服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測參數(shù)齊全，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的高效運(yùn)行和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。

到2015年，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣10個(gè)，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園20個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場100個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積60%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上。

(二)建設(shè)重點(diǎn)

強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。提升省級質(zhì)檢中心以及已建9個(gè)市縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心(站)能力，建設(shè)9個(gè)市縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心(站)。建設(shè)海南種豬測定場、優(yōu)質(zhì)肉牛公牛站。完善18個(gè)縣級、204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢流動(dòng)服務(wù)站建設(shè)。建設(shè)瓜菜集散地(收購點(diǎn))檢測點(diǎn)54個(gè)，瓜菜田頭質(zhì)量安全綜合服務(wù)站200個(gè)。重點(diǎn)要加快建設(shè)16個(gè)萬畝以上田頭綜合服務(wù)站，在三亞崖城、樂東佛羅、陵水英州建設(shè)瓜菜質(zhì)量田頭監(jiān)管3G系統(tǒng)試點(diǎn)，南港、秀英港碼頭檢查檢測站要確保瓜菜100%憑證出島。建設(shè)省農(nóng)藥監(jiān)控化驗(yàn)室和中央管理數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)獸藥GSP實(shí)施進(jìn)程，實(shí)行飼料獸藥銷售店登記備案制。要繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)評估，完善應(yīng)急預(yù)警制度，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故。

加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。建立健全以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快跟進(jìn)配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。大力支持和鼓勵(lì)市縣農(nóng)業(yè)部門制定符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的操作手冊和明白卡。

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯范圍。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識的原則，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺和數(shù)據(jù)庫。設(shè)立監(jiān)管信息員，實(shí)現(xiàn)瓜菜生產(chǎn)全程監(jiān)管。應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)，通過二維碼標(biāo)識進(jìn)行溯源。“三品一標(biāo)”獲證單位和各種標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)全部納入質(zhì)量追溯范圍，產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品全部納入質(zhì)量追溯管理，上市銷售農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流通可追蹤”。

建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作機(jī)制。落實(shí)細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地化管理責(zé)任，抓好飼料獸藥專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，編制《海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作動(dòng)態(tài)》，通過文件和省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向社會發(fā)布。實(shí)行例行監(jiān)測制度，制定監(jiān)測計(jì)劃，每月開展例行檢測。建立農(nóng)藥經(jīng)營承諾制度，要求農(nóng)資經(jīng)營單位建立進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬，簽訂承諾書，加強(qiáng)企業(yè)自律。建立投訴舉報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)首問首辦責(zé)任制。建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，不定期對相關(guān)單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，依法追究失職、瀆職責(zé)任。建立重大活動(dòng)及節(jié)假日質(zhì)量安全監(jiān)測制度，流動(dòng)檢測車集中上門服務(wù)，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急體系，按照《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案》，并組織重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力。建立省級溝通協(xié)調(diào)防范機(jī)制，加強(qiáng)與其它省市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)。