(三)發(fā)展形勢。

“十二五”時期是我省進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會，并向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機(jī)遇。一是中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，黨的十八大明確提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，使城鎮(zhèn)化工作成為我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)內(nèi)需促增長的重要抓手。二是省委、省政府將城鎮(zhèn)化作為我省未來一段時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高廣東省城市化發(fā)展水平的意見》(粵發(fā)〔2011〕23號)，將提高城市化發(fā)展水平作為實現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的重大任務(wù)，提出要建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的理想城市。目前，我省正處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進(jìn)的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)尤其是大城市集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的功能日益凸顯，城鎮(zhèn)群在促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出。同時，我省正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，這不僅為進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，也對創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機(jī)制等提出了新的更高要求。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;突出加強(qiáng)城鎮(zhèn)群建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局;增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)綜合實力和宜居水平，建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的理想城鎮(zhèn)，全面提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

(二)基本原則。

——堅持以人為本。以人為核心進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用和公共政策功能，保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

——堅持因地制宜。實施差異化的城鎮(zhèn)化策略，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持環(huán)境優(yōu)先。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持先行先試。深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動力。