二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，結合上海農業生產實際，按照“統籌規劃，突出重點;因地制宜，分類指導;科技支撐，試點示范;政策扶待，公眾參與”的基本原則，堅持“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”，加大組織領導、政策扶持、科技研發及宣傳教育力度，以三年環保行動計劃為抓手，以技術創新為動力，以制度創新為保障，以秸稈還田為主要利用方式，在商品有機肥加工、食用菌培養基料等領域積極推動秸稈資源化綜合利用，促進農業可持續發展，促進新農村及資源節約型和環境友好型城市建設。同時，從根本上遏制秸稈焚燒污染環境、堵塞河道的現象，保護生態環境，尤其要保障世博會召開期間具有良好的環境質量。

(二)基本原則

1、科學發展原則

尊重自然規律，維持生態平衡和生態系統的良性、高效循環，協調人與自然的關系、生物與環境的關系，實現土地的可持續利用、農業的可持續發展。

2、技術經濟原則

根據農業生產實際，充分考慮農作物生長規律以及技術路線實施的限制因素，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術進行推廣應用。同時要最大限度做到節約勞動耗費和成本消耗，產生盡可能多經濟效益。

3、疏堵結合原則

充分調動農民和企業積極性，堅持秸稈還田利用與產業化開發相結合，由點到面、循序漸進推動秸稈綜合利用，同時加大對秸稈焚燒監管力度，疏堵結合、以疏為主。

4、各方參與原則

強化市場運作，動員和組織全社會力量參與秸稈禁燒和綜合利用，同時發揮政府政策、資金的鼓勵和引導作用，努力形成“政府引導、農民自愿、企業主體、公眾支持”的工作機制。

(三)發展目標

力爭到2010年，秸稈綜合利用率達到80%以上，高速公路沿線、機場周邊、鐵路沿線等重點區域基本實現秸稈禁燒;到2015年，秸稈綜合利用率達到90%以上，基本實現秸稈禁燒，秸稈綜合利用成為農業經濟發展的重要方面。

三、利用方向和技術路徑

(一)利用方式對比分析

一般來說，秸稈綜合利用的方式主要有以下7種。

如圖1、表3-1所示。

圖1 農作物秸稈綜合利用方式

表3-1 秸稈綜合利用方式對比分析