建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。健全完善本市中小企業(yè)服務(wù)體系，形成全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市、區(qū)(縣)中小企業(yè)服務(wù)中心作為落實(shí)中小企業(yè)政策的主渠道作用。充分利用社會(huì)資源，構(gòu)建全市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)，面向中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、市場開拓、管理咨詢、法律、信息化等服務(wù)。“十二五”期末力爭建立、充實(shí)和完善300家左右中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

優(yōu)化中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步減輕中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公平待遇，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策未禁止的領(lǐng)域。支持民營經(jīng)濟(jì)參與國企開放性、市場化重組，推動(dòng)大型國企與中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

(十)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，強(qiáng)化工業(yè)輻射能力

進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，深度融入?yún)^(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，增強(qiáng)工業(yè)集聚輻射能力。2015年?duì)幦?家工業(yè)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

推進(jìn)國有企業(yè)開放性市場化重組。按照“盤活存量、引入增量、市場運(yùn)作、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的思路，著力吸引一批中央企業(yè)、兄弟省市企業(yè)及民營企業(yè)、外資企業(yè)參與本地國有工業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)工業(yè)在資源整合、提升、優(yōu)化中做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)并購國內(nèi)外具備雄厚研發(fā)實(shí)力、核心技術(shù)及關(guān)鍵能力的企業(yè)，掌控核心技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌等資源，提升國際化經(jīng)營水平。

著力吸引中央企業(yè)落戶。以對(duì)接規(guī)劃、優(yōu)化服務(wù)、完善政策為重點(diǎn)，吸引更多中央企業(yè)將高端制造項(xiàng)目、各種類型總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶上海。深化與中央企業(yè)的全方位戰(zhàn)略合作，深入對(duì)接中央企業(yè)投資和戰(zhàn)略布局“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)與中央企業(yè)高層的定期互動(dòng)和交流，營造更具針對(duì)性的用地、人才等政策和環(huán)境。

提高吸引外資質(zhì)量和水平。探索新型招商方式，鼓勵(lì)國外大型龍頭企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目增資，吸引總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等功能性項(xiàng)目落戶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資企業(yè)與本地企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作，推進(jìn)開放式創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移。加大招商引“智”力度，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的國外優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)。

大力推進(jìn)對(duì)外投資合作。積極參與全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的合作，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、專業(yè)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)長三角先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)和輻射作用;發(fā)揮市外市屬農(nóng)場作用，建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。支持大企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)重組整合，推動(dòng)“上海制造”品牌走向全國。鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資合作，聯(lián)手內(nèi)外資企業(yè)開發(fā)市場、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，培育一批本土跨國公司和知名品牌。

七、“十二五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的政策保障

(一)爭取政策先行先試

率先探索走新型工業(yè)化道路，爭取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、制造業(yè)改造升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行政策突破和先行先試，爭取建設(shè)國家級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先行示范區(qū)、新能源汽車應(yīng)用試點(diǎn)示范區(qū)、新能源應(yīng)用示范區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)示范城市(園區(qū))以及新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、“兩化融合”、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能降耗減排、質(zhì)量和品牌建設(shè)等重點(diǎn)工程，以及重大技術(shù)裝備創(chuàng)新及示范應(yīng)用、新材料產(chǎn)業(yè)化、電子信息產(chǎn)業(yè)躍升、工業(yè)設(shè)計(jì)與研發(fā)服務(wù)發(fā)展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。

(二)保障工業(yè)用地需求

按照“保障發(fā)展、集約利用”的原則，用好增量，盤活存量。制定新增用地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好新增工業(yè)用地指標(biāo)，年均新增用地2萬畝左右，重點(diǎn)用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。積極盤活存量用地，保持規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊工業(yè)用地規(guī)模穩(wěn)定，探索建立新增土地指標(biāo)配給與盤活存量土地?cái)?shù)量掛鉤機(jī)制，制定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調(diào)整轉(zhuǎn)型、分類利用的政策，完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的土地和房產(chǎn)政策，支持企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)和廠房進(jìn)行改擴(kuò)建、適當(dāng)提高廠房容積率。

(三)加強(qiáng)金融服務(wù)支撐

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的金融支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)開展面向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和科技型企業(yè)的金融服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等金融資本的融合。優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，拓展中小企業(yè)融資渠道，加大集合債券、集合票據(jù)等金融產(chǎn)品發(fā)行力度;加快中小企業(yè)改制培育上市步伐，借助國內(nèi)外資本市場加快發(fā)展。深入推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)。