第二節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道

把促進(jìn)農(nóng)民增收作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，加快農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民，努力實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

23. 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高并嚴(yán)格執(zhí)行國家主要糧食品種最低收購價，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快增長。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在農(nóng)業(yè)功能拓展中使農(nóng)民獲得更多收益。推動一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)。

24. 大幅增加工資性收入

整合農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)免費教育，繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)收能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會、勞動報酬、技能培訓(xùn)、福利待遇等與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等待遇。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

25. 著力提高轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入

全面落實農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅持對種糧農(nóng)民實行直補(bǔ)，繼續(xù)實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加貧困農(nóng)民收入。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和合作醫(yī)療報銷水平。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加保險補(bǔ)貼品種和覆蓋范圍。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證工作，確保農(nóng)民享有土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中增值收益。不斷拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入增長渠道。

第三節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

把改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件、農(nóng)村公共服務(wù)條件和農(nóng)民生活條件，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)和主要抓手，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)綜合整治，加快改善農(nóng)村面貌。

26. 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村落變化的新形勢，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃，合理安排空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治，加快改善農(nóng)村面貌和發(fā)展條件。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利特別是小型、小微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力實施山丘區(qū)微集水工程、機(jī)電井等工程，切實加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題，加大農(nóng)村集中供水建設(shè)力度。全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)新一輪改造和農(nóng)村沼氣項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新興能源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥或瀝青路。全面推進(jìn)農(nóng)村氣象保障和服務(wù)體系建設(shè)。支持有條件的地方實現(xiàn)供排水、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。探索把農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)作為整合農(nóng)村公共投入的重要平臺，按照合理布局、節(jié)約集約、集中配套的要求，集聚完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合配套社區(qū)公共服務(wù)功能，引導(dǎo)散居農(nóng)村人口向社區(qū)集中。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助力度，幫扶改善農(nóng)村住房困難家庭住房條件。5年累計解決2000萬左右的農(nóng)村人口飲水安全問題，新建和改造農(nóng)村公路11萬公里，改造農(nóng)村危房50萬戶，建設(shè)戶用沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣100萬戶，新建大中型沼氣工程1200座。

27. 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染控制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村土壤污染防治和修復(fù)。大力推進(jìn)農(nóng)村“四改”(改水、改路、改廁、改圈)、“四清”(清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源)、“兩綠”(四旁綠化、庭院綠化)、“一排”(廢水排放集中處理)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運與集中處理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。推動1000個環(huán)境綜合整治示范村、300個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。

28. 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，對困難學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，完成1500所農(nóng)村初中校舍改造。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治服務(wù)體系，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改造建設(shè)900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4萬個村衛(wèi)生室。加強(qiáng)血吸蟲病防控和綜合治理。加快健全農(nóng)村社會保障體系，制定城鄉(xiāng)接軌的社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村社會救助體系，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。