第九章 加快推進科教和人才強省，建設“創新湖南”

推動經濟社會發展，必須依靠創新驅動和人才支撐，必須加快教育改革發展，發揮人力資源優勢，全面推動經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

第一節 提高科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建立以企業為主體、重大創新平臺為支撐、產學研用相結合的自主創新體系，大力推進科技進步和創新，顯著增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

69. 加強前沿科學技術研發

適應產業轉型升級的迫切需要，超前部署基礎科學和前沿技術研究。圍繞鞏固和提升我省在材料科學、生物科學和信息科學等領域的原始創新優勢，加強國家“863”和“973”重大科技攻關項目的引進，大力開展重大科學研究，攻克有望引領未來經濟發展的重大科技難題，取得一批具有重大影響力的原始創新成果。圍繞戰略性新興產業的培育和傳統支柱產業的改造提升，把清潔生產、循環經濟、污染治理等關鍵領域的技術突破放在優先位置，實施一批重大科技專項和若干重大科技工程，為經濟轉型升級提供技術保障。到2015年，每萬人口發明專利擁有量達1.6件。

70. 提高科技創新基礎能力

突出基礎平臺建設，依托重點園區、重點科研院所、高等院校和重點企業，加快布局建設一批國家級和省部級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等科技創新基礎平臺，加強院士專家工作站、博士后科研流動站建設，積極發展生產力促進中心，建設中國科學院湖南技術轉移中心和湖南省工業應用技術研究院。突出成果轉化平臺建設，大力發展科技中介服務機構，引導和支持各類資本創辦綜合性或專業性的科技成果轉化基地和產業孵化基地，積極創建國家級自主創新示范區，推進重大科技成果工程化、產業化發展。積極推進創新型城市建設。到2015年，全省國家級創新平臺達70個左右，省部級科技創新平臺達500個，科技進步對經濟增長的貢獻率超過55%。

71. 強化企業創新主體地位

積極引導資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，推動形成產學研用戰略聯盟，充分發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用，使企業真正成為研發投入、創新活動、專利申請及成果應用的主體。鼓勵企業增加科研投入，加大技術研發力度，推廣利用新技術和新工藝，開發新產品，培育一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的高端品牌。積極吸引跨國公司、國內大型企業集團在湘建立研究開發機構。到2015年，全省90%以上大中型企業建立技術創新機構，企業研發經費支出占全社會研發經費支出的比重穩定在70%以上。

72. 加快科技體制改革

按照優化配置、高效利用、綜合集成科技資源的要求，大力創新科技體制機制，加快形成激發創新活力、促進科技成果產業化的政策支撐、激勵機制和市場環境。完善科技投入穩定增長機制，優化投入結構，增強財政資金對科技創新的引導能力。完善稅收激勵措施，落實以加速折舊、所得稅減免等為主要內容的稅收優惠政策。強化金融支持，加大各類金融機構對科技創新的支持力度，加快培育和發展創業風險投資，建立多層次、多渠道支持科技創新的資本市場。強化政府采購支持，建立激勵科技創新的政府首購和訂購制度。健全部省科技創新戰略合作機制，促進國家與地方科技力量有機結合。健全軍民互動合作機制，促進軍民科技資源集成融合。健全高等院校和科研院所的共享合作機制，建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代院所制度。完善知識產權保護地方性法規，加強知識產權運用、保護和管理。

第二節 加快建設教育強省

教育是推動社會進步的不竭動力，是實現人的全面發展的基本保障，要堅持育人為本，優化教育結構、創新教育模式，提升教育質量，促進教育公平，構建現代化、開放式的國民教育和終身教育體系，建設學習型社會。

73. 優先發展教育

把教育擺在優先位置，加大教育投入，改善辦學條件，加快實現教育現代化。大力發展學前教育，鞏固和提高九年義務教育，推進普通高中教育多樣化發展。大力發展職業教育，逐步實行中等職業教育免費制度，重點提升40所高職學院和120所中職(技工)學?；A能力，打造有全國影響力的職業教育實訓基地。全面提高高等教育，加快建設一批重點學科，帶動省屬高水平大學建設，推進應用型、復合型、技能型、創新型人才培養。穩步發展非學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，支持特殊教育、民族教育。加強教師隊伍的專業能力和師德師風建設，嚴格教師資質，鼓勵優秀人才終生從教。

74. 促進教育公平

促進義務教育均衡發展，確保新增財政教育投入更多用于農村和欠發達地區教育事業。大力推進義務教育合格學校和標準化建設，力爭“十二五”末90%以上義務教育學校達到合格學校要求。切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，實行縣(市)域內教師和校長交流制度，著力改變城鎮學校“大班額”現象。加快縮小城鄉差距，推進教師、設備、圖書、校舍等教育資源配置向農村傾斜，提高鄉村中小學校教師工資待遇。努力縮小區域差距，加大對老少邊窮地區義務教育的支持力度。完善家庭經濟困難學生資助制度，保障三類殘疾兒童少年等人員能平等接受義務教育。

75. 提高教育質量

大力推行德育為先、能力為重的素質教育，創新教學內容、方法和評價制度，建立科學的教育質量評價體系。提升義務教育質量，深入貫徹國家義務教育質量基本標準和監測制度。提升高中教育質量，深入推進課程改革，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。提升職業教育質量，加強職教骨干體系、基礎能力和“雙師型”教師隊伍建設，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的培養模式，提高勞動者創新素質和勞動技能。提升高等教育質量，加強教學管理，改進教學評估。支持各級各類學校開展多種形式的交流與合作，支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。

專欄6：教育發展重大工程

高等教育提升工程：新建高校公共服務設施和生活設施800萬平方米，建設一批優勢學科(群)。力爭至2015年，高等教育毛入學率達40%。

中等職業教育基礎能力建設工程：加強120所中等職業教育學校教學實訓及生活設施建設，新建或改擴建校舍面積450萬平方米。

義務教育均衡發展工程：重建加固中小學校舍1800萬平方米，建設1500所農村初中學校學生生活用房及配套設施，建設農村義務教育學校教師周轉房700萬平方米。

農村學前教育推進工程：在中心鄉鎮、村一級新建或改擴建600萬平方米合格標準和簡易標準幼兒園。

76. 深化教育體制改革

深化考試招生制度改革，以中小學教育和高等教育為重點，改進考試招生辦法，建立完善分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。深化教育管理制度改革，完善中小學校管理制度，加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，落實和擴大學校辦學自主權。深化辦學體制改革，支持和引導社會力量投資教育、捐資辦學，健全和完善以政府為主的多元化投入體制，拓寬教育經費籌措渠道，完善經費分配機制，加強經費使用管理，積極化解教育債務。