第二節(jié) 推進形成主體功能區(qū)

加快主體功能區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)的重大舉措，必須按照人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局的要求，明確開發(fā)定位、規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強度，促進國土空間高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開發(fā)利用。

57. 合理開發(fā)利用國土空間

以主體功能區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，科學安排各類建設(shè)活動，實施國土空間分類開發(fā)。支持重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)增強產(chǎn)業(yè)和要素聚集能力，加快推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點和經(jīng)濟增長極。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。支持重點生態(tài)地區(qū)加強保護和修復生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持禁止開發(fā)的自然文化保護區(qū)實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保持自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。到2015年，國土空間開發(fā)利用效率明顯提高，城市空間單位面積生產(chǎn)總值提高50%左右。

58. 實施分類管理的區(qū)域政策

根據(jù)區(qū)域主體功能定位，探索建立分類管理的區(qū)域政策和利益導向機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，分類實施激勵型和補償型公共財政政策，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增設(shè)生態(tài)環(huán)境修復轉(zhuǎn)移支付。完善產(chǎn)業(yè)和投資政策，編制與主體功能相符合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、投資指導目錄，明確鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，實行不同的項目占地、耗能、耗水等強制性標準，實施按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策。完善土地政策，實行差別化的土地利用和管理政策，積極探索試行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、與吸納農(nóng)村人口進城定居相掛鉤的土地平衡調(diào)劑機制。完善環(huán)境政策，針對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌奈廴疚锟偭靠刂坪彤a(chǎn)業(yè)準入環(huán)境政策，積極構(gòu)建資源環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。完善人口政策，重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口退出政策，促進人口合理分布。

59. 完善主體功能區(qū)推進機制

制定并實行有利于推進形成主體功能區(qū)的績效評價和考核辦法。城市化地區(qū)，優(yōu)先考核工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等指標。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能地區(qū)，優(yōu)先考核農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，主要評價農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)民收入、環(huán)境治理、生態(tài)保護情況等指標。各類自然文化保護區(qū)，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。

建立健全國土空間開發(fā)協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎(chǔ)性和指導性作用，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。開展市縣空間規(guī)劃試點，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。建立健全覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)跟蹤評估，適時調(diào)整完善主體功能區(qū)規(guī)劃。

專欄5：主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)重點

重點開發(fā)區(qū)域：主要指市州中心城市和開發(fā)強度相對較高、工業(yè)化城鎮(zhèn)化較發(fā)達的縣市，其他縣城城關(guān)鎮(zhèn)以及點狀分布的國家級、省級開發(fā)園區(qū)等適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。重點是按照集中開發(fā)與均衡布局相結(jié)合的空間開發(fā)模式，加強產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力建設(shè)，加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間基礎(chǔ)上適度擴大建設(shè)用地規(guī)模，促進經(jīng)濟集聚與人口集聚同步。

限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))：主要指耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較好、對全國或全省糧食安全具有較大影響的糧食產(chǎn)能大縣，需要限制大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。重點是加強耕地保護，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，培育集中連片農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)聚集，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。以縣城為重點集中在較小區(qū)域內(nèi)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

限制開發(fā)區(qū)域(重點生態(tài)功能區(qū))：主要指關(guān)系到國家或省內(nèi)較大范圍的生態(tài)安全，資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。重點是加大生態(tài)環(huán)境保護和修復投入力度，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄和生物多樣性維護等功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。按照點狀開發(fā)、面上保護的原則，鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載和適宜產(chǎn)業(yè)。

禁止開發(fā)區(qū)域：禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的各類自然保護區(qū)、重點風景區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田等區(qū)域。依法實施強制性保護，嚴格控制各類與主體功能不符的開發(fā)活動，減少人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，加大投入力度，探索建立統(tǒng)一的省級垂直監(jiān)管體系。