二、“十二五”發展形勢和要求

“十二五”時期是上海加快轉變經濟發展方式和產業結構調整的重要時期，“四個中心”建設進入攻堅克難的關鍵發展階段，上海國際航運中心建設既面臨新的發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。

(一)發展的機遇

1.國內經濟的快速發展，將為上海國際航運中心建設提供有力支持

“十二五”期間，預期內需市場將不斷擴大、國際資本將持續流入、勞動力綜合優勢仍將保持，我國國民經濟將繼續穩步增長。制造業由沿海地區逐步向中西部地區轉移，國際航運要素加快向沿海和內陸新興經濟發展地區輻射的趨勢將延續，上海國際航運中心建設的國際影響力將伴隨著國民經濟的持續增長得到有效提升。

2.長三角地區、長江流域經濟發展的區域一體化格局，將成為上海國際航運中心建設的強大推動力

隨著沿海產業向中西部地區轉移，上海作為長江流域外貿進出口集散地，將發揮越來越重要的作用。2010年5月，國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，明確提升上海核心地位，充分發揮服務全國、聯系亞太、面向世界的作用。同時，長江黃金水道戰略的實施，也將有力推動上海國際航運中心建設，有助于提升上海國際航運中心的區域服務能力，使上海在服務區域發展的過程中促進自身發展。

3.上海加快轉變經濟發展方式和產業結構調整，將加速促進國際航運中心建設

2006年，胡錦濤總書記在上海提出加快轉變經濟發展方式的要求，2009年，國務院第19號文頒布后，市政府進一步明確重點發展金融、航運、貿易等服務產業，著力建設“四個中心”。“十二五”期間，上海將聚焦服務經濟，全面提升城市綜合服務功能和國際競爭力。國家和上海繼續加大對現代服務業的政策傾斜力度，將使現代航運服務體系建設得到有效推動;國際金融中心建設的加速推進，有助于加快形成以航運金融、航運保險等為主體的高端航運服務高地;國際貿易中心建設迅速起步，有助于夯實上海港航產業的發展基礎，推進洋山保稅港區等航運功能區的建設和創新發展。

4.亞洲新興市場崛起，將為國際航運中心建設提速

隨著世界經濟逐步擺脫金融危機影響，國際貿易將再趨活躍，國際產業轉移將在更廣范圍、更大規模和更深層次上進行。除了繼續承接發達國家制造業轉移和服務業外包，我國將更加重視發展金融、保險、信息、技術、會計、法律服務、旅游等現代服務業，促進產業結構不斷調整升級。這將為上海國際航運中心建設加快實現人才、貨物、企業、船舶、資金、交易等航運要素的集聚創造良機。

(二)面臨的挑戰

1.上海國際航運中心建設面臨多方位的國際競爭

倫敦、新加坡、香港等港口城市在海事服務、船舶登記服務、綜合物流服務、船員稅收政策等方面，比國內擁有更為優惠的產業政策，并依靠傳統優勢，推動了其航運服務業在全球擴張，這將對上海形成較大的競爭壓力。

2.上海國際航運中心建設的深入推進遇到制約因素

隨著國務院19號文的深入落實，上海國際航運中心建設加快向縱深推進，體制、機制問題日益突出。如何通過區域性的“先行先試”為國家層面相關政策的調整提供實踐經驗，進而實現提高我國航運業的綜合競爭力，成功參與國際競爭;如何在先行先試的政策措施在全國推廣過程中繼續保持先發優勢，有效地實現上海國際航運中心產業集聚和資源配置能力不斷增強的戰略目標;如何有效依托國務院推進上海兩個中心建設聯席會議制度，加強開拓航運中心建設中條塊聯動、區域合作的最佳途徑，都有待深化研究。

(三)發展的要求

“十二五”期間所面臨的形勢，要求上海國際航運中心建設在全面貫徹國務院19號文精神的同時，進一步落實國家轉型發展的戰略目標，理清思路，明確重點，協同推進，創新發展。

一是充分發揮國際航運發展綜合試驗區政策“先行先試”優勢和上海綜合保稅區“三區三港”聯動發展優勢，爭取在航運金融、保險、船舶租賃、航運交易等方面實現跨越發展和重大突破，不斷完善航運業態，規范航運市場，加強航運法制、文化建設，提升上海國際航運中心軟實力。

二是主動站在落實國家戰略的高度，加強區域合作，與長三角地區各港口城市協同共建上海國際航運中心，共享航運中心建設成果。積極爭取在國家有關方面的統籌下，合理布局長三角地區的航運和物流資源。

三是加快航運中心建設國際化進程。一方面，要進一步擴大開放，引進國際航運及航運服務企業和人才;另一方面，本土航運及航運服務企業要加快走向世界，形成國際經營網絡，提升國際競爭力。