三、 “十二五”發(fā)展指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以國務(wù)院19號文為綱領(lǐng)，按照加快建設(shè)“四個中心”和加快實現(xiàn)“四個率先”的總體要求，以資源配置型國際航運中心為目標，發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)、提高航運軟實力為核心，集聚貨物、船舶、企業(yè)、人才、信息、技術(shù)等航運要素為主線，不斷提高全球航運資源配置能力，建成具有較強服務(wù)功能和輻射能力的國際航運中心。

(二)基本原則

上海國際航運中心建設(shè)既要注重規(guī)模，又要注重質(zhì)量，并以質(zhì)量效益為重;既要重視硬件，也要重視軟環(huán)境，并以軟環(huán)境營造為主;既要關(guān)注自身發(fā)展，也要關(guān)注長三角、長江流域乃至全國的區(qū)域發(fā)展，并以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、推動共同發(fā)展為重。

在空間布局方面，要利用國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，推動“三港三區(qū)”、北外灘、陸家嘴、臨港、虹橋等航運服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，吸引航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)在上述區(qū)域集聚。

在發(fā)展重點方面，要立足航運服務(wù)體系和集疏運體系建設(shè)，利用國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)政策“先行先試”優(yōu)勢，突破航運服務(wù)體系建設(shè)中的難點和政策瓶頸，不斷創(chuàng)新和完善，形成有利于提高全球航運資源配置能力的法律環(huán)境和政策環(huán)境。

(三)發(fā)展目標

1.總體目標

重點提升和優(yōu)化航運優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立較為完整的航運服務(wù)體系，形成有利于國際航運中心建設(shè)的政策環(huán)境，鼓勵各類市場主體充分發(fā)揮作用，提高基于現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代物流服務(wù)效能，加強與江浙主要港口的互動協(xié)作，建成輻射長三角地區(qū)和長江流域的結(jié)構(gòu)合理的集疏運體系。到2015年底，基本實現(xiàn)貨物、船舶、企業(yè)、資金、人才、信息、技術(shù)等航運要素與資源全面集聚，初步具備全球航運資源配置能力，形成上海國際航運中心核心功能，為2020年具備全球航運資源配置能力打下框架基礎(chǔ)。

2.具體目標

(1)國際航運業(yè)務(wù)發(fā)展目標

“十二五”期末，把上海建設(shè)成為安全、便捷、高效、綠色的國際一流港口，基本確立國際航運樞紐港地位。

“十二五”期間，上海港貨物年吞吐量保持在6.5億噸左右，2015年集裝箱吞吐量達到3300萬標準箱，繼續(xù)位居世界前列。在上海登記注冊的國際航運船舶達到400艘，合計達1000萬總噸。

“十二五”期末，完成港航裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和優(yōu)化，船舶、港口裝備及海上工程設(shè)備制造在國際市場保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

(2)現(xiàn)代航運服務(wù)體系發(fā)展目標

“十二五”期末，形成門類齊全、市場規(guī)范、功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，口岸通關(guān)相關(guān)制度逐步與國際慣例和通行規(guī)則接軌，營造“便捷、高效、安全、法治”的口岸環(huán)境。2015年，在上海達成的二手船舶年交易金額力爭突破人民幣100億元;海事仲裁、海事訴訟等配套服務(wù)環(huán)境得到明顯改善;航運經(jīng)紀公司在滬注冊數(shù)量達到50家以上，船舶管理公司達到160家以上;培育5-10家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國乃至全球的航運服務(wù)代理企業(yè);船員勞務(wù)年輸出量突破1萬人次。

(3)航運金融發(fā)展目標

“十二五”期末，基本形成體系健全、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，具有與國際航運中心相匹配的支撐能力和較強全球資源配置能力的現(xiàn)代航運金融服務(wù)體系。國際航運結(jié)算的便利化水平有較大提高，航運融資的創(chuàng)新能力和多樣化程度達到或接近國際先進水平，航運融資、航運保險和航運衍生品交易規(guī)模在國際市場占比和影響力顯著提高。

(4)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)發(fā)展目標

“十二五”期間，出臺一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的航運支持政策，集聚各類航運企業(yè)，使國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)成為具有國際競爭力的航運政策“先行先試”示范基地。

(5)集疏運體系發(fā)展目標

“十二五”期末，建成公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、鐵路貨運能力大幅提高、內(nèi)河航道運輸能力大幅提升、航空樞紐功能完備、與國際樞紐港地位相匹配的現(xiàn)代集疏運體系。

2015年底，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達到45%，提高鐵路集疏運比例;保障浦東國際機場130架次、虹橋國際機場60架次高峰小時飛行量需求，航空樞紐旅客年吞吐量達到0.9-1億人次，貨郵年吞吐量保持世界前列，達到500-550萬噸，主要基地航空公司成為具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，形成以上海為核心樞紐的中樞運營網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)上海運送的中轉(zhuǎn)旅客比例達到20%以上。

(6)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

“十二五”期末，將上海建設(shè)成為亞太地區(qū)舉足輕重的國際郵輪母港，營造基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場分工合理、經(jīng)營環(huán)境便利、船供市場開放、行業(yè)服務(wù)與管理規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。到2015年底，力爭實現(xiàn)5-8艘郵輪以上海為母港基地，郵輪母港旅客年發(fā)送能力達到30萬-50萬人次，出入境郵輪及郵輪旅客分別實現(xiàn)500艘次與100萬-120萬人次的規(guī)模。

(7)航運人才和文化建設(shè)目標

通過各類社會力量，重點培養(yǎng)和引進航運法律、航運金融、航運經(jīng)紀、郵輪服務(wù)、空中交通等航運人才，集聚與國際航運中心相匹配的航運專業(yè)高素質(zhì)人才，打造在亞洲處于領(lǐng)先地位的人才高地，基本確立覆蓋整個航運產(chǎn)業(yè)鏈的人才隊伍結(jié)構(gòu)。

著力打造上海特色的航海文化，與地方文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、旅游資源等有機整合，促進文化、經(jīng)濟的和諧發(fā)展。