四、“十二五”時期安全生產主要任務

(一)完善企業安全保障體系，提高事故防范能力。

1.煤礦。

(1)大力推進煤礦瓦斯治理。推進煤礦企業認真落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，確實做到“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”。加大煤礦瓦斯治理力度，建立健全煤礦瓦斯防治工作機構和“一通三防”管理制度，堅持先抽后采、不抽不采、抽采不達標不采，礦井瓦斯涌出量達到《煤礦安全規程》的要求，現有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井達到國家制定的抽采標準，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時建設瓦斯抽放設施，煤與瓦斯突出礦井要嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》，建立“四位一體”的綜合防突措施，所有礦井必須裝備礦井安全監控系統，只有經過瓦斯抽采后，瓦斯含量降低到允許開采標準以下，方可實施開采。煤礦企業要完善礦井安全監測監控系統，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實現安全監測監控系統遠程聯網，國有重點煤礦企業實現集團公司系統內聯網，地方國有煤礦、鄉鎮煤礦全部實現市(州)、縣(市、區)二、三級聯網。加強礦井通風管理，嚴格按照礦井通風能力限定礦井開采能力，堅決杜絕超通風能力生產。

(2)推進煤礦強化事故隱患排查治理。按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)認定的煤礦15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業要建立隱患排查工作責任制，定期對煤礦的作業場所、設施設備、重點環節、重點部位進行隱患排查，對排查出的事故隱患進行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質量要求，實行動態管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時有效的整改，對礦井通風系統、瓦斯抽采系統和采空區等存在重大事故隱患的設施、場所要重點治理，做到 “項目、資金、設備材料、責任人、進度”五落實。煤礦企業要及時淘汰危及安全生產的落后設備、設施和工藝，提高安全生產技術水平和安全裝備水平。

(3)推進煤礦安全基礎管理。各類煤礦企業要依法建立安全管理機構，配齊安全管理人員，建立和完善各項安全管理制度。落實企業法定代表人第一責任人的職責，健全以總工程師為核心的技術管理體系。堅持領導干部帶班下井制度，強化基層區隊班組建設，嚴格按照定編、定員、定額組織生產，建立完善入井人員位置監測及考勤系統，強化對入井人員的監督管理。積極推進安全質量標準化建設，推行作業現場精細化管理，制定每個工作環節的質量標準，全面開展安全質量標準評估、考核與評級，努力實現動態達標。2011年底前煤礦企業安全質量標準化全部達到三級以上水平。

(4)以防大事故為重點全面加強煤礦安全監管。加強安全生產執法工作的組織領導，組織聯合執法，依法嚴厲打擊非法違法行為。堅決取締無證從事生產經營活動的礦井，對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關閉。對取締關閉后又擅自生產、私采濫挖、超層越界開采，停產整頓期間又違規生產等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理。把高瓦斯及煤(巖)與瓦斯突出礦井、受水害威脅礦井、開采容易自燃煤層的礦井、入井人數多的礦井，作為安全監管的重點單位。把查大系統、治大隱患、防大事故作為政府監管的基本工作思路，把煤礦 “一通三防”措施、水害防治措施作為日常監管的重要內容之一，依法監管檢查，強化跟蹤監管，督促企業落實整改措施，按時完成隱患整改，提高安全監管的時效性。

(5)繼續深入推進煤礦整頓關閉和兼并重組。完善聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法生產建設行為。強化地方政府責任落實，加大問責追究力度。進一步完善煤礦整頓關閉和資源整合相關政策和標準，嚴格資源配置，提高煤礦準入門檻，關閉資源枯竭、不符合產業政策、達不到安全質量標準要求、安全無保障的小煤礦。鼓勵大型煤礦整合改造小煤礦，淘汰落后產能，提高產業集中度，優化產業結構，提升安全基礎水平。

(6)深入貫徹落實《煤礦防治水規定》，推進煤礦實施水害治理工程。受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統和應急防排水設施，補充完善防排水設備，按區域建立煤礦應急搶險防排水中心;對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實施煤礦地質及水文地質安全保障工程;水患嚴重的煤礦要配備探放水設備。

(7)建設完善煤礦井下安全避險工程。2011年底前，所有煤礦完成井下人員定位系統的建設完善工作。2012年6月底前，所有煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井，國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，完成緊急避險系統的建設完善工作;2013年6月底前，其他所有煤礦完成緊急避險系統的建設完善工作。

2.金屬非金屬礦山。

(1)提高企業本質安全水平。調整產業結構，淘汰落后生產工藝、技術和設備，加強非煤礦山企業技術和安全管理人員配備，全面實現非煤礦山安全生產標準化。積極推進企業安全達標升級，到2011年底，大中型金屬非金屬地下礦山、露天礦山和三等以上尾礦庫全部達到安全標準化三級以上水平;其他金屬非金屬礦山70%以上達到安全標準化五級以上水平;到2013年底，全省所有金屬非金屬礦山達到安全標準化五級以上水平。在規定時間內未達到安全標準化最低等級的，依法吊銷安全生產許可證，提請縣級以上地方政府予以關閉。到2015年標準化工作進一步鞏固提高。

(2)著力推進非煤礦山安全專項整治。各級安全監管部門要制定專項整治計劃，從嚴格落實管理責任和制度、健全組織管理機構、隱患排查治理、設備設施運行與管理等方面入手，開展對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、石油天然氣開采的專項整治。企業要嚴格落實隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。對于排查出的隱患，各級安全監管部門和企業應做到：責任部門、分管領導、具體負責人等 “三落實”到位;企業要加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的隱患得到及時整改。推進非煤地下開采礦山專項整治。以防中毒窒息、防采空區塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災、防爆破事故和提升、運輸、供電等關鍵設備設施為重點開展專項檢查。推進露天礦山專項整治。以不分臺階(分層)開采、邊坡出現變形和滑動跡象、排土場排土工藝參數不符合設計規定、未建立排土場監測系統、排土場下游有人員聚集和重要設施為重點進行專項整治。推進尾礦庫專項整治。以治理危庫、險庫、病庫，尾礦庫隱患排查治理，尾礦庫超量儲存、超期服役為重點，深入開展專項整治。推進石油天然氣開采專項整治。以“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監控、管道占壓清理為重點開展專項檢查。

(3)推廣安全生產先進適用技術和裝備。地下礦山：大力推廣機械化鏟裝、安全信息管理系統、地壓監測監控技術、采空區監測監控技術、機械化裝藥成套技術、帷幕注漿技術。2013年前，金屬非金屬礦山要在規定期限安裝使用安全避險“六大系統”，并加強日常管理和維護，確保各系統正常運行。露天礦山：繼續推廣中深孔爆破技術、非電起爆、機械鏟裝設備、機械二次破碎技術、高陡邊坡安全監測系統、生態護坡防護技術。尾礦庫：三等及以上尾礦庫全部安裝安全監測系統，推動部分位于敏感地區的四、五等尾礦庫安裝在線監測監控系統。石油天然氣開采：大力推廣含硫氣田井噴事故監測預警與決策支持系統、油氣長輸管道泄漏檢測技術、防爆人體靜電釋放器、高含硫氣田安全開發關鍵技術。