二、“十二五”時期安全生產形勢分析

(一)安全生產形勢依然嚴峻。

“十二五”時期，是確保我省到2020年實現安全生產狀況根本性好轉目標的攻堅階段。面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰，安全生產形勢仍然十分嚴峻。尤其是近幾年有些行業領域事故出現反彈，有的地區和企業同類事故重復發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，有效遏制生產安全事故的各項任務非常繁重，既要解決長期積累的問題，又要應對新情況新挑戰。

1.“以人為本”的科學發展觀和安全發展的理念沒有牢固樹立。一些地方和單位不能正確處理安全生產與發展經濟的關系，片面追逐效益、強調發展、追求政績、輕視安全。

2.安全生產責任須真正落到實處。“管行業必須管安全”的要求沒有很好落實，企業安全生產責任和措施沒有落實到車間、班組、員工，隱患排查治理不徹底，各類安全隱患普遍存在。

3.非法違法生產經營和建設問題仍較為嚴重。隨著經濟增長速度加快，能源、原材料和交通運輸市場需求持續旺盛，企業非法違法生產經營，建設項目搶工期趕進度，“三超”、“三違”現象在一些地方和單位屢禁不止。

4.企業安全生產基礎仍然比較薄弱。中小企業數量眾多，生產工藝技術落后，安全技術人才缺乏，安全生產管理水平低，安全生產保障能力還十分脆弱。

5.社會公共安全生產基礎建設滯后。安全生產應急管理機構和體系尚不健全，應急救援基地和隊伍建設差距較大，搶險救援技術裝備嚴重不足，缺乏應對處置重特大事故的能力，事故救援效率效能有待進一步提高。

6.公眾對自身生命健康權益的保護意識不斷增強，社會對安全生產的關注度和期望值不斷提高，落后的安全保障能力與人們日益增長的安全需求的矛盾凸顯。對這些問題，要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

(二)安全生產進入新階段。

隨著加快經濟發展方式轉變，統籌推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設，著力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善等經濟社會發展戰略的實施，使我省“十二五”時期安全生產工作進入新階段。

1.省委、省政府把安全生產擺在更加重要的戰略位置，全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建和諧社會，為做好安全生產工作提供了根本保證。

2.我省經濟實力不斷增強，發展方式轉變步伐不斷加快，科技自主創新能力不斷增強，經濟結構調整不斷深入，為解決深層次、結構性、區域性的安全生產問題創造了有利條件。

3.促進安全生產法制化的體制機制進一步完善，生產經營單位主體責任進一步落實，全民安全意識進一步增強，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了良好基礎。

三、“十二五”時期安全生產工作指導思想與規劃目標

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向;以科技進步作為重要支撐，加強基層基礎建設，加大安全生產投入。落實企業主體責任和政府監管責任，加強依法監管，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省安全生產狀況根本好轉，切實維護人民群眾生命財產安全，為促進經濟長期平穩較快發展、推進社會管理創新和社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。

(二)規劃目標：到2015年，企業安全保障能力和政府安全監管能力得到明顯提升，各行業 (領域)安全生產狀況全面改善，安全管理體系更加完善，事故總量、死亡人數持續下降，重特大事故得到有效遏制，全面實現 《國家職業病防治規劃(2009-2015)》設定的職業安全健康目標，全省安全生產形勢保持持續穩定好轉態勢，為2020年實現全省安全生產狀況根本好轉奠定重要基礎。

專欄2 安全生產“十二五”規劃指標

相對指標

1.億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%以上

2.工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率下降26%以上

3.煤礦百萬噸死亡率下降20%以上

4.道路交通萬車死亡率下降31%以上

5.特種設備萬臺死亡率下降35%以上

6.火災十萬人口死亡率控制在0.19以內

7.職業危害申報率80%以上

絕對指標

1.各類事故死亡人數下降8.1%以上

2.工礦商貿事故死亡人數下降12.5%以上

3.較大事故數量下降14%以上

4.重大事故數量下降25%以上

5.特別重大事故數量控制在2010年水平

6.煤礦事故死亡人數下降15%以上

7.煤礦較大事故數量下降30%以上

8.煤礦重大事故數量控制在2010年水平

9.金屬與非金屬事故死亡人數下降11%以上

10.化工事故死亡人數下降15%以上

11.危險化學品事故死亡人數控制在不超過3人

12.煙花爆竹事故死亡人數控制在不超過3人

13.建筑施工事故死亡人數下降12.5%以上

14.冶金機械等8個工貿行業事故死亡人數下降7%以上

15.道路交通事故死亡人數下降7%以上

16.火災事故死亡人數下降7%以上

17.鐵路交通(含路外)事故死亡人數下降9%以上

18.農業機械事故死亡人數控制在2010年水平