吉林省安全生產“十二五”規劃
二、“十二五”時期安全生產形勢分析
(一)安全生產形勢依然嚴峻。
“十二五”時期,是確保我省到2020年實現安全生產狀況根本性好轉目標的攻堅階段。面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰,安全生產形勢仍然十分嚴峻。尤其是近幾年有些行業領域事故出現反彈,有的地區和企業同類事故重復發生,給人民群眾生命財產造成嚴重損失,有效遏制生產安全事故的各項任務非常繁重,既要解決長期積累的問題,又要應對新情況新挑戰。
1.“以人為本”的科學發展觀和安全發展的理念沒有牢固樹立。一些地方和單位不能正確處理安全生產與發展經濟的關系,片面追逐效益、強調發展、追求政績、輕視安全。
2.安全生產責任須真正落到實處。“管行業必須管安全”的要求沒有很好落實,企業安全生產責任和措施沒有落實到車間、班組、員工,隱患排查治理不徹底,各類安全隱患普遍存在。
3.非法違法生產經營和建設問題仍較為嚴重。隨著經濟增長速度加快,能源、原材料和交通運輸市場需求持續旺盛,企業非法違法生產經營,建設項目搶工期趕進度,“三超”、“三違”現象在一些地方和單位屢禁不止。
4.企業安全生產基礎仍然比較薄弱。中小企業數量眾多,生產工藝技術落后,安全技術人才缺乏,安全生產管理水平低,安全生產保障能力還十分脆弱。
5.社會公共安全生產基礎建設滯后。安全生產應急管理機構和體系尚不健全,應急救援基地和隊伍建設差距較大,搶險救援技術裝備嚴重不足,缺乏應對處置重特大事故的能力,事故救援效率效能有待進一步提高。
6.公眾對自身生命健康權益的保護意識不斷增強,社會對安全生產的關注度和期望值不斷提高,落后的安全保障能力與人們日益增長的安全需求的矛盾凸顯。對這些問題,要高度重視,采取有力措施,認真加以解決。
(二)安全生產進入新階段。
隨著加快經濟發展方式轉變,統籌推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設,著力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略,以增量帶動結構優化,以創新促進產業升級,以發展保障民生改善等經濟社會發展戰略的實施,使我省“十二五”時期安全生產工作進入新階段。
1.省委、省政府把安全生產擺在更加重要的戰略位置,全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建和諧社會,為做好安全生產工作提供了根本保證。
2.我省經濟實力不斷增強,發展方式轉變步伐不斷加快,科技自主創新能力不斷增強,經濟結構調整不斷深入,為解決深層次、結構性、區域性的安全生產問題創造了有利條件。
3.促進安全生產法制化的體制機制進一步完善,生產經營單位主體責任進一步落實,全民安全意識進一步增強,為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了良好基礎。
三、“十二五”時期安全生產工作指導思想與規劃目標
(一)指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待。以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向;以科技進步作為重要支撐,加強基層基礎建設,加大安全生產投入。落實企業主體責任和政府監管責任,加強依法監管,繼續降低事故總量和傷亡人數,減少職業危害,有效防范和堅決遏制重特大事故,促進全省安全生產狀況根本好轉,切實維護人民群眾生命財產安全,為促進經濟長期平穩較快發展、推進社會管理創新和社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。
(二)規劃目標:到2015年,企業安全保障能力和政府安全監管能力得到明顯提升,各行業 (領域)安全生產狀況全面改善,安全管理體系更加完善,事故總量、死亡人數持續下降,重特大事故得到有效遏制,全面實現 《國家職業病防治規劃(2009-2015)》設定的職業安全健康目標,全省安全生產形勢保持持續穩定好轉態勢,為2020年實現全省安全生產狀況根本好轉奠定重要基礎。
專欄2 安全生產“十二五”規劃指標
相對指標
1.億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%以上
2.工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率下降26%以上
3.煤礦百萬噸死亡率下降20%以上
4.道路交通萬車死亡率下降31%以上
5.特種設備萬臺死亡率下降35%以上
6.火災十萬人口死亡率控制在0.19以內
7.職業危害申報率80%以上
絕對指標
1.各類事故死亡人數下降8.1%以上
2.工礦商貿事故死亡人數下降12.5%以上
3.較大事故數量下降14%以上
4.重大事故數量下降25%以上
5.特別重大事故數量控制在2010年水平
6.煤礦事故死亡人數下降15%以上
7.煤礦較大事故數量下降30%以上
8.煤礦重大事故數量控制在2010年水平
9.金屬與非金屬事故死亡人數下降11%以上
10.化工事故死亡人數下降15%以上
11.危險化學品事故死亡人數控制在不超過3人
12.煙花爆竹事故死亡人數控制在不超過3人
13.建筑施工事故死亡人數下降12.5%以上
14.冶金機械等8個工貿行業事故死亡人數下降7%以上
15.道路交通事故死亡人數下降7%以上
16.火災事故死亡人數下降7%以上
17.鐵路交通(含路外)事故死亡人數下降9%以上
18.農業機械事故死亡人數控制在2010年水平
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