2003年8月中央出臺18號文件，首次明確指出“房地產業關聯度高，帶動力強，已經成為國民經濟的支柱產業”。同時，18號文件將“為70%-80%以上的家庭提供經濟適用房”的政策調整為“多數的家庭購買或承租普通商品住房”。其對經濟適用房的重新定性為后來個人、組織或群體利用住房改革政策尋租、非法獲利埋下了隱患。

圖表：1998-2004年房地產發展成為國民經濟支柱產業(單位：億元，%)

資料來源：前瞻產業研究院《中國房地產政策研究報告》

2005年至今，房地產新一輪調控開始，房產投資熱度有所下降。

2005年3月底，國務院辦公廳下發《關于切實穩定住房價格的通知》，提出抑制住房價格過快上漲的八項措施(簡稱“國八條”)，建立政府負責制，將穩定住房價格提升到政治的高度。房價的調控效果并沒立即顯現出來，反而出現邊調控邊上漲的現象。北京、上海、廣州、深圳等城市住房價格仍在高位，且不斷上揚。