（2）鐵路建設資金嚴重不足，恐難以完成規劃目標。

鐵路投資在前幾年實現“大躍進”，造成了工程質量、運營安全等方面的隱患。而高鐵造價又高，是普通鐵路的數倍，其建成后由于短時期內未能成網且部分地區的經濟發達程度尚不能使其發揮應有的運力，很多高鐵線路建成后都出現不同程度的虧損。而又由于投融資渠道少，民營資本難以或者不愿意進入，使得鐵路投資部門一直高負債融資。

盡管我國鐵路的建設運營存在以上諸多問題，但是中央政府的主要態度仍是支持鐵路的建設，鐵路建設的主要問題是建設資金嚴重不足。根據規劃，到2015年末我國鐵路營業里程將達到12萬公里，而受2011年動車事故影響，我國鐵路投資已經明顯放緩，建設進度比原計劃滯后。

2011年末我國鐵路營業里程僅為9.32萬公里，這意味著2012-2015年每年需竣工6700公里才能完成規劃目標，而這個數值遠比2001-2011年的年均新增運營里程要大（歷史最高新增運營里程為5800公里）。若該規劃目標得以完成，以2007-2011年的平均投資成本2.07億元/公里測算，則2012-2015年平均每年需新增投入1.39萬億元。而實際上這么大的資金投入，鐵路投資部門并沒有足夠的資金來源。比如2012年我國鐵路的實際投資不到6100億元，而2013年全國鐵路投資安排的資金也僅為6500億元，與上面前瞻測算的資金需求相差甚遠。因此，前瞻認為鐵路投融資機制問題不解決，“十二五”鐵路建設目標就很難實現，對鐵路建設中規劃設計的需求前景造成不利影響。

圖表4：2012-2015年我國鐵路投資規模測算（單位：萬公里，公里，億元，萬元/公里）

資料來源：前瞻產業研究院

圖表5：2002-2011年中國鐵路新增里程及同比增長情況（單位：公里，%）

資料來源：前瞻產業研究院

（3）35個城市獲批建設軌道交通，未來兩年或將進入第一輪建設高峰期。

截止2012年底，我國已建成地鐵里程超過2000公里，已獲批準建設軌道交通的城市為35個，其中20個城市已開通軌道交通。根據各個城市的規劃，未來我國軌道交通建設的空間廣闊，尤其是近期審批項目的逐步開工，未來兩年或將進入第一輪建設高峰期。如果按照軌道交通（地鐵、輕軌等）平均造價4億元/公里來計算，每年平均投入超過2500億元。

圖表6：2008-2012年我國年批復的城市軌道規劃數量和線路長度（單位：項，公里）

資料來源：前瞻產業研究院

圖表7：“十二五”期間各省市軌道交通新增里程（單位：公里）

資料來源：前瞻產業研究院

圖表8：2012-2020年我國每年新增完工地鐵里程及預測（單位：公里）

資料來源：前瞻產業研究院