節(jié)能服務產業(yè)作為國家大力推進節(jié)能事業(yè)的主體，越來越受到政策的青睞。在“2011節(jié)能服務產業(yè)峰會”上，來自財政部、工信部等多部門相關負責人均指出，2012年，節(jié)能服務產業(yè)利好政策仍將密集出臺，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中擬定的十大節(jié)能重點工程將逐一落實。隨著產業(yè)規(guī)模的壯大，提高產業(yè)集中度已漸漸成為政策考慮的重點。

節(jié)能服務是指根據(jù)客戶對能源利用的要求，借助于供給、分配、轉換及利用環(huán)節(jié)，提供盡可能有利于環(huán)境、經濟實惠的完整的解決途徑。節(jié)能服務通常采取合同能源管理的方式，實現(xiàn)一種集前期各種診斷設計、中期融資采購、安裝、后期節(jié)能測定跟蹤服務為一體的系統(tǒng)服務。

前瞻產業(yè)研究院最新發(fā)布的《2012-2016年中國節(jié)能服務產業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，截止到2011年底，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的公司數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務企業(yè)1719家，實施過合同能源管理項目的節(jié)能服務公司1472家，比2010年的782家增加了88.23%。

2005-2011年實施合同能源管理項目的節(jié)能服務企業(yè)數(shù)量增長情況(單位：個)

資料來源：前瞻產業(yè)研究院《2012-2016年中國節(jié)能服務產業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》

2011年，我國節(jié)能服務產業(yè)產值繼續(xù)大幅增長，首次突破1000億元人民幣，達到1250.26億元，比2010年同期增長49.5%，而比2005年增加高達24倍。目前節(jié)能企業(yè)中大部分已開始將合同能源管理(EMC)作為企業(yè)盈利模式。2011年，國內EMC項目投資額從2010年的287億元增長到412.43億元，同比增長43.45%。

2003-2011年節(jié)能服務產業(yè)產值規(guī)模變化情況(單位：億元)

資料來源：前瞻產業(yè)研究院《2012-2016年中國節(jié)能服務產業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》

由于EMC項目初始投資額巨大，且項目業(yè)主單位不能及時收獲節(jié)能效益而消極應對，使得眾多節(jié)能服務企業(yè)陷入融資困境。為化解困境，中央及地方財政紛紛撥出專項資金予以扶持具體EMC項目。

據(jù)前瞻產業(yè)研究院數(shù)據(jù)中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，僅2011年，全國共有5749個EMC項目獲得財政專項資金支持。過去5年，除中央財政已投入的600多億節(jié)能減排專項資金外，全國36個省市另設立針對EMC項目的專項補貼力度，如北京、上海、福建等省市財政2011年投入分別達600億、540億、500億元。

此外，隨著產業(yè)規(guī)模的逐漸壯大，3900家企業(yè)扎堆進軍節(jié)能服務產業(yè)的局面仍使得這一產業(yè)發(fā)展暴露出諸多問題。

前瞻產業(yè)研究院節(jié)能服務行業(yè)研究小組認為，目前，節(jié)能服務企業(yè)盡管隊伍龐大，但單個企業(yè)規(guī)模小，總體實力不強，產業(yè)發(fā)展須提高準入門檻。

這一問題已在2011年集中顯現(xiàn)，一個標志性事件就是2011年7月底國家發(fā)改委財政部聯(lián)合發(fā)文要求進一步加強合同能源管理項目監(jiān)督檢查工作，以應對越來越多的企業(yè)騙取節(jié)能服務補貼資金、夸大EMC項目節(jié)能效果等諸多問題。而在2011年12月30日，兩部委更是進一步發(fā)文宣布取消15家節(jié)能服務公司備案資格名單，以警示眾多企業(yè)。據(jù)了解，自國家發(fā)改委2010年推出節(jié)能服務公司備案制度以來，到2011年底已有三批共計1715家企業(yè)進入備案名單。

在此背景下，“十二五”期間政策將推進具備實力的節(jié)能服務企業(yè)做大做強，提高產業(yè)集中度。按照規(guī)劃，到2015年，國內節(jié)能服務產業(yè)大軍中，將出現(xiàn)年產值達5億元的企業(yè)50家，年產值達2億元的企業(yè)100家，整個節(jié)能服務產業(yè)年產值將突破3000億元，其中EMC項目產值將達到1500億元。