第二十二節(jié) 加強環(huán)境保護

繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加快黃河中上游、珠江、南水北調(diào)中線水源區(qū)、三峽庫區(qū)及上游以及云南滇池水環(huán)境保護和綜合治理，對青海湖、博斯騰湖、艾比湖、洱海、撫仙湖、草海等湖泊采取預(yù)防性保護措施，進一步加強瀾滄江中上游、東川小江、塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河、渭河、烏梁素海等流域綜合治理。嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質(zhì)達標率，確保飲用水安全。加大地下水污染防治力度。建立健全工業(yè)污染防控體系，加強造紙、印染、化工、制革、食品等行業(yè)及重金屬排放企業(yè)污染治理，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治。加強化學品環(huán)境管理。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。支持烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、成渝城市群等重點城市大氣污染治理。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運。

第二十三節(jié) 加大節(jié)能減排力度

加強資源節(jié)約和管理。合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，有效降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強用水總量控制和定額管理，強化能源、礦產(chǎn)資源綜合利用，提高資源開采回采率和綜合利用率。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施節(jié)能減排重點工程，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。全面推進電力、鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有設(shè)施運行效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。積極推進甘肅和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試點，組織開展重點資源富集區(qū)、城市、行業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點并擴大試點范圍。穩(wěn)步開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。積極應(yīng)對全球氣候變化。

專欄12：循環(huán)經(jīng)濟和低碳試點

循環(huán)經(jīng)濟試點地區(qū)：積極推進甘肅循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和重慶(三峽庫區(qū))、貴陽、榆林、石嘴山、石河子循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，建立城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式。開展六盤水、包頭、鄂爾多斯、烏海、長壽、金昌、白銀等資源型城市試點，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

循環(huán)經(jīng)濟試點行業(yè)：在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。

循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)：建設(shè)四川西部化工城、內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、青海西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、重慶長壽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶永川開發(fā)區(qū)、廣西賀州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、云南昆明循環(huán)經(jīng)濟園、寧夏石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地、新疆庫爾勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

低碳省區(qū)和低碳城市試點：積極推進陜西、云南、重慶和貴陽開展低碳試點建設(shè)，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，探索促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，推進低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化。

第二十四節(jié) 做好防災(zāi)減災(zāi)

堅持防治結(jié)合、以防為主的方針，開展災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和危險性評估，針對危害嚴重、穩(wěn)定性差、不能或不宜搬遷避讓的災(zāi)害隱患點，以工程措施為主進行重點治理。對于工程治理方案難以有效治理或治理成本過高的災(zāi)害隱患點，實施生物措施治理或搬遷避讓工程。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急指揮體系，加強應(yīng)急指揮裝備的配備，充實專業(yè)救援救助力量，在災(zāi)害高風險區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的城市規(guī)劃建設(shè)綜合避難場所。加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。強化綜合防災(zāi)減災(zāi)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)意識。建立健全綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運行機制，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害風險管理水平。做好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建，支持汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃實施，提升災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

第二十五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)

推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源開發(fā)布局，重點建設(shè)鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆等國家重點綜合能源基地，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，提升能源保障水平。

加大大型煤炭基地勘查力度，加快建設(shè)陜北、黃隴、蒙東、神東、寧東和新疆等煤炭基地，優(yōu)化發(fā)展云貴煤炭基地，重點建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵發(fā)展清潔、高效、大容量燃煤機組，加快大型坑口燃煤電站和電力外送通道建設(shè)，推進煤電一體化發(fā)展。加強煤層氣、頁巖氣開發(fā)利用。科學布局煤制天然氣、煤制液體燃料、煤基多聯(lián)產(chǎn)示范升級項目，有序推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強石油天然氣資源勘探，實施精細開發(fā)，重點推進塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、四川盆地等重要的油氣資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長。依托國內(nèi)和進口石油資源，優(yōu)化原油加工布局，建設(shè)一批千萬噸級煉油基地，促進上下游一體化發(fā)展。積極發(fā)展石油天然氣化工，建設(shè)和完善一批大型石化基地。

大力發(fā)展可再生能源和新能源。在保護生態(tài)和做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電，制定和完善流域水電開發(fā)規(guī)劃，有序推進西南地區(qū)和黃河上游重點流域大型水電站建設(shè)，因地制宜建設(shè)中小型水電站。積極推進甘肅河西等西北地區(qū)及內(nèi)蒙古大型風電基地建設(shè)，加強并網(wǎng)外送配套工程建設(shè)，鼓勵風電就地轉(zhuǎn)化利用。因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，重點利用沙漠、戈壁及無耕種價值的空閑土地，集中建設(shè)若干座50-100兆瓦規(guī)模的大型光伏電站。通過在偏遠地區(qū)建設(shè)小型光伏電站等方式，解決無電地區(qū)人口用電問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃要求，穩(wěn)步推進廣西等地區(qū)大型核電站建設(shè)。做好鈾礦資源勘探工作。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地熱等其他新能源，加強青藏高原可燃冰勘探和開發(fā)利用研究。

專欄13：現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)布局

煤炭開發(fā)與轉(zhuǎn)化：建設(shè)陜北、黃隴、神東、寧東、蒙東、云貴及新疆等大型煤炭基地，建設(shè)陜北、彬長、準東、鄂爾多斯、寧東、隴東、錫林郭勒、呼倫貝爾、貴州等大型煤電基地，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

石油天然氣開發(fā)及加工：建設(shè)塔里木和準噶爾盆地、鄂爾多斯盆地等石油生產(chǎn)基地，鄂爾多斯、川渝和塔里木以及青海等天然氣生產(chǎn)基地，克拉瑪依—獨山子、蘭州、烏魯木齊、昆明等煉油基地，克拉瑪依—獨山子、蘭州、彭州等石化基地，達州、長壽等天然氣精細化工基地。

水電開發(fā)：科學規(guī)劃建設(shè)金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游和雅魯藏布江中游河流(段)水電基地。在科學論證的基礎(chǔ)上，有序開展金沙江上游、瀾滄江上游、通天河、怒江等流域水電開發(fā)前期工作。

風電：建設(shè)蒙西、蒙東、甘肅酒泉、新疆哈密等千萬千瓦級風電基地。