(二)保障科學發展用地

在國家加強宏觀調控、嚴格控制新增建設用地規模的形勢下，依據經國務院批準的《江蘇省土地利用總體規劃(2006—2020年)》，以第二次土地調查成果為基礎，科學安排“十二五”用地目標，努力保障經濟發展合理用地需求。

1、穩定新增建設用地的年均供應量

規劃期內，參照“十一五”期間實施的基本態勢，穩定新增建設用地的年均供應量，在規劃確定的新增建設用地總規模控制下，根據國家下達年度用地計劃、建設用地需求和利用狀況，制定全省建設用地年度計劃，分類下達新增建設用地總量、新增建設占用農用地、新增建設占用耕地等計劃指標。

2、加大城鎮存量建設用地挖潛力度

按照法律法規和規劃的有關要求，充分利用市場經濟的手段引導和推動城鎮存量建設用地盤活挖潛。加大對城鎮閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整治力度，通過建立激勵機制和責任追究機制，促進盤活挖潛。鼓勵和引導工礦企業通過依法轉讓、出租、內部調整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴建項目用地，充分發揮存量土地資產的效益。

3、規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作

按照“因地制宜、科學規劃、統籌實施、權責掛鉤”的原則，在完成國家下達的農村建設用地整理任務的基礎上，按照“先墾后用”掛鉤模式，規范有序地開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，緩解城鄉建設用地供需矛盾，促進城鄉統籌發展。

4、充分利用未利用地

為順應江蘇沿海開發上升為國家戰略的新形勢，根據國家批復的《江蘇沿海地區發展規劃》，在不影響入海河道排水及水工程安全、生態安全和確保沿海防護林體系建設用地的前提下，因地制宜地將部分沿海地區的未利用地開發為建設用地，并在編制沿海地區土地利用規劃時予以落實。

(三)提高土地節約集約利用水平

1、提高建設用地利用效率

各地要在第二次土地調查的基礎上，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況進行評估，開展存量建設用地檢查，按照相關法律法規和政策規定，對低效利用的土地和空閑、閑置土地進行認定和合理處置。規劃期內各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，大力提高建設用地利用效率。

2、提升開發區工業用地門檻

根據國家新的《工業項目建設用地控制指標》的要求，以及我省經濟社會發展狀況和土地節約集約利用目標，對投資強度、容積率等控制指標實行動態管理，不斷提高土地投入產出水平。規劃期內提高全省開發區工業用地單位面積投資強度和產出強度，蘇南、蘇中、蘇北的每畝土地工業項目投入分別不得低于350萬元、280萬元、230萬元項目，畝均產值不低于520萬元、320萬元、280萬元。

繼續深入開展開發區和重點區域集約用地評價考核工作，進一步提高考核結果在年度農用地轉用計劃分配中的權重，考核結果向社會公布。經評價符合節約集約用地要求的開發區，可按照國家規定的政策、權限和程序申請擴區和升級。完善區域土地利用評價和考核制度，健全節約集約用地標準，通過評價提出節約集約用地的途徑和建議，切實提高建設用地的利用效率。

3、嚴格建設用地指標控制，進一步完善建設用地全程跟蹤管理制度

在建設項目用地預審、建設用地審批、供地審查時，依據《江蘇省建設用地指標》要求，綜合確定建設項目供地數量、時序和條件;在規劃實施、土地管理和項目建設過程中，嚴格執行控制性詳細規劃對容積率、土地使用強度的規定;合理限定公益性設施、景觀性綠地、廣場的用地規模;對工藝無特殊要求的新建工業項目，必須建設多層廠房;鼓勵開發區建設多層廠房，提供中小企業使用。

進一步完善建設用地全程跟蹤管理制度。加強部門之間、部門內部的協作，進一步落實省、市、縣、鄉四級聯動機制，切實加強建設項目用地批前審查、批中規范、批后監管，及時掌握建設項目的開發建設進度。完善建設項目竣工驗收制度，將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項重要內容。

4、充分發揮市場配置資源的基礎性作用

堅持和完善工業、經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極探索限房價競地價、雙向競價、綜合評標等多種出讓模式。深化土地有償使用制度改革，對涉及經營性質的交通、能源等基礎設施、城市基礎設施以及社會事業用地逐步實行有償使用，可以協議方式供地，結果向社會公示。加快建立城鄉統一的建設用地市場體系，在明晰產權、用途管制、規劃控制的基礎上，集體建設用地使用權可以通過出讓、租賃、轉讓、出租等方式依法流轉，允許依法抵押。

(四)大力開展土地綜合整治

1、土地整理

農地整理類后備資源主要為其他農用地(包括田坎、溝渠、坑塘水面、設施農用地和農村道路等)。2010底，全省其他農用地面積達140.59萬公頃(2108.87萬畝)，占農用地總面積的21.23%。通過對零星地、閑散地進行有效利用，對中低產田進行溝、渠、路、林合理布局規劃，增加有效農用地面積，改善農業生態環境和生產條件，提高農地生產力水平。根據對江蘇省經濟社會發展、生態環境適宜性和資金投入能力的綜合研究，全省各地農村建設用地整理潛力較大。

“十二五”期間，全省力爭通過土地整理增加耕地3.2萬公頃(48萬畝)，占規劃期內補充耕地總面積的40%。

2、土地復墾

土地復墾主要針對一部分工礦廢棄地采取整治措施，使其恢復到可利用的狀態。我省工礦廢棄地較多，其中煤礦塌陷地主要集中在徐州市銅山縣和沛縣。根據生態適宜性原則，通過實地調查，統計各單元內待復墾區域的面積和通過復墾可增加的耕地數量，“十二五”期間，全省力爭通過工礦廢棄地復墾增加耕地1.2萬公頃(18萬畝)，占規劃期內補充耕地總面積的15%。

3、未利用地開發

2010年，江蘇省未利用地面積有197.83萬公頃(2967.41萬畝)，占全省土地總面積的18.16%，其中，未利用土地12萬公頃(180.07萬畝)，其他土地185.82萬公頃(2787.34萬畝)。可見，全省未利用土地比重很小，開發潛力不大。

江蘇省土地后備資源開發潛力最大的地區是沿海，增加耕地潛力最大的也是灘涂圍墾。根據2008年江蘇近海海洋綜合調查與評價成果(國家908專項江蘇部分)，全省沿海灘涂圍墾總面積50.02萬公頃(750.25萬畝)，其中：潮上帶灘涂面積3.07萬公頃(46.12萬畝)，潮間帶灘涂面積46.94萬公頃(704.13萬畝);含輻射沙脊群區域理論最低潮面以上面積20.18萬公頃(302.63萬畝)。依據《江蘇沿海灘涂圍墾開發利用規劃綱要》總體部署，到2015年，江蘇沿海灘涂圍墾總規模為8.67萬公頃(130萬畝)，其中，圍區農業、生態、建設用地分別為4.73萬公頃(70.9萬畝)、1.55萬公頃(23.3萬畝)和1.85萬公頃(27.8萬畝)。

“十二五”期間，全省力爭通過未利用地開發增加耕地3.6萬公頃(54萬畝)，占規劃期內補充耕地總面積的45%。